ＸＸ等地城市管理经验给我区的启示

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　　今年4月，**区委、区政府分别派出学习考察组，对ＸＸ、ＸＸ等地的城市管理工作进行了学习考察。本文就ＸＸ维吾尔族自治区阿克苏地区的阿克苏市和库车县、乌鲁木齐市天山区的城市管理成功经验进行深入解剖分析，同时借鉴南京鼓楼区、上海黄浦区等地数字化城市管理经验，围绕我们已经做或正在做的事情，对我区城市管理工作进行了一些理性分析思考，供城市建设与管理工作的同志参考。

　　ＸＸ阿克苏、库车、天山等市县区在城市管理方面的经验典型而且全面，归纳起来主要有“规划、投入、检查、基层、敬业”五个关键词，具体表现在：

　　一是规划为上，选准发展定位。三地都结合区位优势，用发展的战略眼光，对城市进行了高起点的科学规划定位。天山区是乌鲁木齐市的中心区，区位、整体发展水平（20xx年GDP138.1亿元）、产业结构（三次产业比为0.1:25.35:74.55）与我区十分相似，该区确立了“建经济强区，创旅游名城”的发展战略，通过加强管理提升城市竞争力，着力推动批发零售业、餐饮业、金融保险业、服务业等主导产业和优势产业的发展。阿克苏市是阿克苏地区党、政、军领导机关所在地，是新兴的环保型城市。市委市政府高度重视城市建设和管理，提出了“打造水韵之城，创建人居最佳”的奋斗目标，确立了“以路为骨、以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的城市发展理念，提出了“北联、南扩、东优、重点西进”，和“改造老区、建设新区，加快城市基础设施建设，改善人居生态环境，全面提高城市质量，全面提高城市综合服务功能”的基本思路，近年来大力开展自治区和国家级创建活动，已先后荣获了“自治区文明城市”五连冠、“自治区园林城市”、“全国园林绿化先进城市”、“国家卫生城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游城市”等多项殊荣。

　　库车县为古龟兹国故地，是南北疆重要的交通枢纽，历史文化悠久，矿产资源丰富。该县立足优势，围绕建设“龟兹故地，石化新城”和南疆北部中心城市的战略目标，认真做好发展规划。近年来经济社会事业十分迅猛，20xx年，全县实现一般预算收入7.5亿元，年增长率竟高达50.6%，县域综合竞争力位居中国西部百强县第22位（20xx年），入围中国最具投资潜力中小城市百强第58位，被中国社会科学院西部发展研究中心、西部大开发组委会评为“ＸＸ十座区域经济增长速度最快县（市）”和“ＸＸ十座投资环境最佳县（市）”。

　　二是投入为先，优化城市功能。天山区在20xx年至20xx年三年间共投入9600多万元，新修和维修改造小街巷230多条，该区还率先西北五省修建了3座星级公厕。阿克苏市和库车县的城市基础设施建设比较完备，无论道路路面及其配套的排水、排污管网等，还是公厕、果皮箱、指路牌、交通设施等都比较齐全，且投资建设力度逐年加大，专业作业机械设备也逐年增加。阿克苏市20xx年城市建设投资额达4.13亿元，其中道路广场、园林绿地建设投入达2.4亿元。库车县20xx年城市基础设施投资达1.16亿元，旅游基础设施投资达1.28亿元。如果考虑到城区面积、城市功能定位和区位等因素，三地城市建设的投资密度应该是比较大的。

　　三是检查为要，强化责任考核。天山区制定了《市容和环境卫生考评办法》、《早、午、晚全天候检查制度》等一系列制度，工作标准、考核奖惩、督查等机制比较健全，街道、部门负责人每天上班前一小时对市容市貌和环境卫生等进行检查，市、区分管领导几乎每天进行不定期的抽查督导。阿克苏市和库车县的党委、政府分管领导把上下班前绕城检查市容和环境卫生当作每天的必备课，几乎从不间断，即时发现问题及时督促解决。曾有一段时间，为了彻底扭转阿克苏市交通比较混乱的情况，地区和市领导轮流值勤，亲自在市中心交通混乱的地方指挥交通，劝阻和纠正交通违章行为，结果很快收到奇效。分析这三地的经验，我们似乎可以这样诠释：制度加落实才等于机制。三地通过严格和高密度的督促检查使健全的制度得以落实，由此才形成了成熟有效的城市管理机制。

　　四是基层为重，夯实管理基础。三个地方的城市管理体制有一个共同的特点，就是街道社区和职能部门在城市管理中的作用得到了充分发挥。天山区城市建设管理工作由区爱卫办、创建办负责牵头协调和组织，街道办事处、建设局（市政、环卫、园林、交通）、执法局、环保局等单位负责具体实施。坚持属地管理原则，街道办事处为主要责任单位，城建城管部门为监督检查部门。街道办事处负责小街巷和人行道的清扫保洁。建设局负责主次干道清扫保洁和公厕的建设管理。区执法局行使市容、环卫、绿化、市政等八个方面的行政执法权，执法局内设直属中队，指导、组织、协调全区执法活动，开展突击、攻坚、重点执法活动；其他执法中队力量下沉街道办事处，接受执法局和街道的双重领导，由执法局和街道进行日常考核和检查。阿克苏市由建设局主要负责城市基础设施建设、建筑业管理、城市园林绿化、城市市容环境卫生管理和供水、供气、公交客运等公用行业建设管理。建设局下设环卫处和城建监察大队，环卫处负责全市的卫生保洁工作。城建管理监察大队负责对城区市容市貌、市政设施、公用事业、园林绿化等四个方面的监察。库车县设置建设局、监察大队，负责主次干道清扫、保洁和执法监察工作，街道办事处负责小街巷和楼群院落的清扫保洁工作。

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