关于XX市国家公职人员职务犯罪情况的调查分析

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　　（一）树立预防为主，打击为辅的意识，将廉政教育作为反腐倡廉和预防职务犯罪的一项基础工作来抓。江泽民同志曾经指出：党员领导干部不论职务高低，党龄长短，如果放弃世界观改造，背离人民的宗旨，把党和人民赋予的权力作为牟利手段，就会身败名裂。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。许多国家公务员或领导干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。因此必须通过各种有效形式，创新廉政教育的方式方法，以培养良知良德、抑制腐败动机为重点，把党风廉政建设宣传教育工作作为精神文明建设的重要组成部分来抓。

　　为此，检察机关已创造性的建立了楚雄市预防职务犯罪警示教育基地，建议市委成立了楚雄市国家公职人员教育工作领导小组，将职务犯罪预防工作纳入市委的统一领导，在全市形成了预防为主、打击为辅的大格局，法制廉政宣传教育进乡镇社区，组织干部参观监狱听取职务犯罪的服刑人员现身说法，用身边的人和事进行警示教育等多种形式的活动，把党风廉政教育延伸到家庭、学校、社区，在入情、入理、入法、入脑上下功夫。通过普及法律知识，充分揭露职务犯罪的社会危害性和应受惩罚性，在党员干部中造成巨大的心灵震动，有力地提高国家公职人员的法律意识、廉政意识、公仆意识和思想道德觉悟，增强“免疫力”，或使其对职务犯罪的后果和个人政治、经济、人生、家庭方面所付出的代价有完整、清楚的认识，产生恐惧感和威慑感，抑制犯罪念头的产生，使自己不屑、不愿、不想或不敢实施犯罪，从而防止职务犯罪的发生。因此，要在全市党政机关、团体、企业、学校和全体公职人员中推行或灌输一种新的理念：享受美好生活，远离职务犯罪。加大廉政教育的投资，强化廉政教育的功能，从这些案件中可以看出，教育的投资与职务犯罪所造成的损失相比，与国家培养一个干部所花费的成本来看，可谓是天壤之别，由此可见，把教育作为反腐败的投资，利在当代，功在千秋。

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　　（二）加强制度的监督落实，以制度强化对国家公职人员的教育管理。回顾中国的反腐历史，已经经历了从权力反腐到制度反腐的重大转变。十六大以前，我们在谈党的建设时通常是指“三大建设”，即思想建设、作风建设和组织建设。十六大以后，我们把“制度建设”和“执政能力建设”加了进去，成为“五大建设”。由此，反对和防止腐败必须立足于“制度反腐”，其标志性事件就是《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员纪律处分条例》两个条例的出台。好的制度可以使坏人变好，坏的制度能使好人变坏。当然制度反腐绝不是制定一些规章条例就完事大吉，最重要的是积极发展党内民主，加强党内监督，推进政治体制改革。据统计，十五大以来，全国省部级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件20xx余项，其中中纪委、监察部制定的就有120余项，为什么还不能遏制腐败势头？这充分说明了中国反腐不缺制度，缺的是贯彻落实的执行力度。就楚雄市而言，从发生案件的单位部门来看，不是没有制度或制度不全，而是好的制度没有人去落实，去监督落实。以至让那些制度只是用来去应付各种各样的检查和验收，而不是用来防范问题的出现。从贪污、挪用公款案中可看出一个明显的问题，这类案件往往是违反财经纪律的表现，如会计、出纳一人兼任，或领导、负责人一人说了算，决策缺乏民主，权力没有监督，或不严格按照财务制度办事，违规提取大额现金，白条做账，私设小金库等等。因此，必须在制度的落实上下功夫，花力气，真正使制度发挥其应有的作用。

　　（三）加强对党政“一把手”的监督，遏制职务犯罪的发生。江泽民同志指出：“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部，从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。一个执政党，如果管不住，治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想”。国家培养一个领导干部往往要付出很大的成本，人民对他们的期望值也很高，因此要依靠党委，强力推行预防职务犯罪“一把手”工程，有避免干部失足犯罪，也是政绩的思路。预防职务犯罪就是为了防止和避免领导干部违法犯罪，对“一把手”的监督到位，可以影响到具体某一部门、某一单位，如果一把手的预防工作做好了，势必带动其所在部门、单位的职务犯罪预防工作。“一把手”，一个单位、一个地区、一级政府的负责人，往往经过党组织部门层层考察，被认为是“德才兼备”的人才。然而，随着反腐败斗争的深入，“一把手”出问题甚至出大问题的现象愈来愈严重。现在领导班子结构均是“金字塔”型，位于塔尖上的“一把手”权高位重，长官意志强，一些副职干部习惯于“一把手”拍板，真有意见也不敢提，一怕伤了和气，二怕打击报复对自己前途不利。原本行使监督职能的一些“要害部门”如纪律检查部门、人事组织部门的领导，大多由“一把手”提拔任用，不听话的就频繁“调动”，“要害部门”很快“清一色”地与“一把手”绝对保持一致。考察近年来的许多职务犯罪案后，不难发现，单位、部门“一把手”腐败中发生的权钱交易、行贿受贿等行为最为普遍，而这绝大多数都是从“生活圈”、“社交圈”开始的。因此，将他们的生活圈、社交圈也纳入监督的视野也就十分必要。采取自上而下和自下而上相结合的监督办法，加强党内监督、党外监督、法律监督、纪律监督、群众监督、舆论监督等，建立一整套结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对领导干部尤其是党政“一把手”的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

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