关于村专职干部“选聘分离”工作的调查报告

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　　（二）探索实践

　　实行村专职干部“选聘分离”，是在《中国共产党基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省农村经济合作社组织条例》等现行有关法律法规框架内，进一步完善村级组织运行体制和工作格局的有益探索。目前，我们主要做了以下三个方面：

　　1、坚持科学选配。一是明确职数岗位。村专职干部职数，以村为单位，以人口规模为依据核定，人口数在1500人以下的村不超过3人，1501-3000人的村不超过5人，3001-5000人的村不超过7人，5001人以上的村不超过9人。根据我市外来务工人员迅猛增加的实际，从去年开始，我们在确定村人口规模时增加了登记在册的常住外来务工人员数，按30%的比例折算。村专职干部一般设党组织书记、党群工作、治保调解、社会事业、村庄建设、环境保护、安全生产等岗位，因村制宜，实行一人多岗、交叉设置。二是明确条件对象。按照职业化要求，从政治素质、能力作风、群众公认度以及任职年龄、工作精力等方面，严格规定村专职干部选任的资格条件，对不符合任职条件的，一律不得提名、推荐担任村专职干部。同时，积极拓宽选聘视野渠道，村专职干部聘用对象不限于村三套班子成员，不限于本村村民，除村党组织书记不进入聘用程序，直接任用为村专职干部外，其余选举产生的村三套班子成员不一定受聘为村专职干部。三是明确方式程序。村专职干部的聘用采取自我推荐与组织选聘相结合、民主测评与组织考察相结合、相对稳定与适度调整相结合的办法，实行公开选聘、竞争上岗。聘用工作由村党组织负责实施，镇（街道）党（工）委负责全程指导把关和审批。村党组织在广泛听取群众意见的基础上，提出聘用方案，组织报名竞聘；镇（街道）党（工）委对应聘对象进行考察和政审后，确定意向人选；最后由村里召开村三套班子成员和部分党员、村民（社员）代表参加的评审会议，对应聘对象进行集体评议和表决，最终确定聘用人选。

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　　2、强化关爱激励。一是完善薪酬保障措施。村专职干部报酬一般由基本报酬和奖励报酬构成。实行村专职干部最低基本报酬保障制，规定最低基本报酬与上年度宁波市职工社会平均工资挂钩，依据行政村人口规模核定。村党组织书记基本报酬由市、镇（街道）两级财政承担；其他村专职干部的基本报酬，根据岗位分类，按所在村党组织书记基本报酬60%—90%的比例确定，并逐步由市、镇（街道）两级财政为主补助解决。村专职干部的奖励报酬与工作考核实绩相挂钩，具体标准由各镇（街道）根据实际情况确定。同时，明确村专职干部基本报酬按月发放，确保村专职干部及时足额取得报酬。目前，全市村专职干部年报酬平均在3万元左右，村党组织书记年报酬平均在3.5万元以上。二是完善社会综合保险。全面实施村专职干部城镇职工基本医疗、养老、失业、工伤等四大保险，切实解决村干部后顾之忧。同时，对连续担任村党组织书记10年以上、在村党组织书记岗位上达到退职年龄、个人或所在村获得宁波市级以上综合先进荣誉称号的村党组织书记，在达到法定退休年龄后可享受与事业单位工作人员相应的社会养老保险待遇，费用由市财政负担。三是强化政治激励。面向村专职干部开展定向招录事业单位工作人员工作，市里每年确定一定的事业人员名额，对愿意继续在村工作的村专职干部进行定向招录，重点向任职时间长、工作成绩突出、在市内外具有一定影响的优秀村专职干部倾斜，并适时选拔部分特别优秀的村书记进入镇（街道）领导班子。此外，我们还积极开展村专职干部树先评优活动，如结合“七一”建党纪念，组织开展“创业富民好书记”等评选表彰活动，积极挖掘和培育、宣传干事创业的优秀村专职干部典型，激励先进，弘扬正气。四是加大人文关爱力度。建立了村专职干部定期体检制度，保证村专职干部每两年有一次体检。切实维护村干部合法权益，依法严厉打击针对村干部的人身威胁、伤害、诬陷和破坏村公共秩序等行为，加强村干部人身安全和个人名誉保障。

　　3、规范运作管理。一是明确工作职责。根据村专职干部岗位职数设置，合理确定村专职干部职责，把村级各项工作任务，用定量、定性的形式分解落实到每个村专职干部，做到责、权、利相一致，使村专职干部在村党组织的领导下，高效履行职责。二是强化教育培训。制定落实村专职干部教育培训规划和年度计划，通过定期集训、开办主题研讨班、开设村干部讲坛、学历培训以及推行村干部上挂锻炼和异地学习等办法，切实加强对村专职干部的政治素质与业务能力的教育培训。三是强化日常管理。建立和完善村专职干部队伍定期分析制度，了解掌握村专职干部思想动态和工作情况，对工作精力不集中，工作责任性不强，岗位职责履行不到位的村专职干部，及时采取批评、提醒，督促改正以及诫免、责令辞职等措施，切实规范村专职干部日常行为。四是强化监督考核。全面实行村专职干部创业承诺制度，提高村专职干部接受群众监督的自觉性。强化考核力度，结合民主评议工作，每年对村专职干部进行综合评定，考核结果与报酬、奖惩相挂钩，提高考核的实效性。

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