城市贫困居民生活困难问题的调查报告

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　　（二）企业效益低下，职工收入低，工资福利得不到保障，是城市贫困人口增加的重要原因。随着经济体制改革的不断深化，一些受旧体制束缚的行业和企业无法适应市场经济竞争的需要，经营困难，效益下滑，甚至亏损，影响了职工工资水平和福利水平，特别是资源利用和竞争的不平等，一些行业和企业不能严格执行最低工资政策，企业职工收入低，工资、福利得不到保障，而且有的企业劳动强度大、工作时间长，打工辛辛苦苦一个月才得到400元左右的报酬，不如一个月吃170元低保，有的还不能按月领取劳动报酬，甚至有的行业和企业不景气，对职工乱罚款，扣发、拖欠职工工资,职工合法权益得不到保障，直接影响了职工家庭收入和就业积极性。致部分职工家庭收入下降，成为城市贫困人口。如汉汉办事处某特困企业公司欠债高达_万元，其中欠职工工资_元、失业保金、养老统筹金、退休职工工资、下岗职工生活费，欠在职职工医疗费_元。

　　（三）劳动力供求结构脱节失衡，就业环境低迷，是部分人生活陷入贫困的原因之一。多年来，我区对企业扶持重点是“抓大放小”，由于科学技术进步，就业岗位增量增长趋缓，国有和集体单位吸纳就业人员的能力大幅度下降，而吸纳就业最多的第三产业、中小企业融资难、发展步履维艰。加之政府财力有限，投入力度不够，使下岗再就业信息、网络建设不畅，供求脱节。另外，城市每年新增的劳动力大量从农村转移的青年剩余劳动力，无疑对城市就业带来巨大的冲击和压力，全区城镇今年需要就业人员达到人，农村剩余劳动力人需要转移，而全区新增就业岗位只有个。调查显示，在贫困家庭的劳动人口中，半数以上处于失业、下岗、待岗、长期病休、提前内退、待业等状态，是正常就业人口的近3倍。而他们中夫妇双方都下岗或失业的占1/3，不少人下岗在3年以上，基本耗尽了家庭的所有积蓄。

　　（四）城市“三无”对象作为特殊弱势群体，生活相当艰难。据调查核实，全区有城市“三无”对象31人。这部分“三无”对象有以下特点：一是年老且体弱。“三无”对象年龄最大的96岁，最小15岁；81周岁以上17人。这些人年老体弱，基本或完全丧失劳动能力。二是生活能力差，常年靠他人照顾。三是常年有病，医疗费难以自己承担。大部分“三无”对象由于年岁高，患有老年痴呆、白内障、高血压、心脏病、中风、气管炎等老年常见病，有的患有糖尿病、精神病等，常年有病的有21人，他们吃药治疗费除了主要依靠政府每年150元--300元门诊医疗救助外，还靠临时医疗救助、省吃俭用、社区捐助、靠亲属帮助点来治疗吃药.从调查看,“三无”对象均未住过院治病。四是无生活来源，生活完全依靠政府的救助，大部分无私有住房。完全依靠政府每月340元的城市低保金生活，再加上节日临时慰问品，衣被有时靠社区、亲戚捐赠。

　　（五）城市居民的个人与家庭自身条件限制，也对贫困有直接影响。目前我区的贫困家庭由于缺少住房或子女无工作收入等原因，成年子女与父母居住在一起的较多。有的家庭多个成员甚至几代人同在一个部门、单位或行业工作，失业、低收入或者几乎没有收入的待岗，有时就是整个家庭或家族同时面临的困境，共同的贫困使家族成员之间丧失了互相帮困的可能。由于家庭人口越多，就业者负担的人数多，家庭负担过重，贫困率就越大。家庭成员自身素质低，在优胜劣汰的市场竞争中难以立足，也是致贫原因之一。比如部分“4050”人员,因受年龄、教育程度限制，无劳动技能，就业环境更为严峻。特别是少部分贫困低保人员还爱面子，安逸现状，懒惰。他们认为一旦享受低保就是终身享受，总认为国家是靠山，只要国家保着没有忘记我们就行，吃不好也饿不着，每月等着低保金生活，宁肯过清贫的日子，也不主动到劳动就业部门求职登记，寻找就业岗位.这次调查的贫困家庭适龄就业者中，初中以下的占70％，在产业结构调整中难以学习新的劳动知识和技能，极大地影响了他们在劳动力市场上的竞争能力。同时，主观上择业观念陈旧，思想素质不能适应就业需要。目前社会上相当一部分失业、下岗人员求职观念上误区，放不下城里人的“架子”，脏活苦活不愿干，对收入期望过高，被动等靠国家和企业的依赖思想依旧，成为再就业的无形障碍。

　　（六）某些特殊类型的家庭也易于产生贫困人口。一是“农转非”家庭。由于国家重点工程或城市建设占地等原因，原以农业为主的农民转为城市居民。因其自身文化和技术条件的限制，难以就业或只能从事收入较低的工作。特别是成建制由“村改居”的家庭困难尤其突出。如王寨办事处贾洼社区，全社区居民人口1657人，其中有1257人农转非户口还没有落实好，使8％困难居民因户口问题而不能纳入城市低保,只能享受每人每月10元的农村特困定期定量救助.二是残疾人家庭。他们作为特殊的困难群体,生产、生活受到一定的限制。如:屏襄门办事处回龙寺社区残疾家庭刘新亮，一家三口人只有一只眼睛（夫妻均是盲人，姑娘一只眼睛，现在17中上学），生活极度困难,需长年救助扶持。三是长期病患家庭。如清河口办事处明晶巷社区居民李华，夫妻二人原襄阳县农机公司下岗工人。李华患乳腺癌十多年，现已扩散至脑部，丈夫下岗照顾她，女儿在上学，也有病(甲腺）。全家仅靠300元低保艰难度日，因无钱医治重病李华说只好白白等死。四是单亲家庭、不良家庭。单亲家庭主要因家庭就医、子女上学致贫。不良家庭主要因好逸恶劳、打架斗殴，违法犯罪，特别是“两劳”回归人员，因受年龄、教育程度限制，无劳动技能，就业环境更为严峻。

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