法国农业考察报告

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　　4、引导、服务、保障三者并重，构筑了既有市场调节又有宏观调控的农业管理机制。

　　作为老牌资本主义国家，法国农业是按市场经济要求来组织运作的。但其发展过程中法国政府、合作社、农业互助会这三个方面的作用又对法国农业产生了巨大影响。

　　从政府角度看，着重在制定规划和宏观调控上，其实施手段主要是出台政策，补贴调控。政府干预的目标是通过经济手段和法律手段来得以实现的。如为了控制粮食生产，法国政府出台改过去的粮食价格补贴为面积补贴，并对面积加以限制，从而降低了粮食价位，增强了国际竞争力，推动了加工业的发展。从农业互助体系看，其功能主要体现在信贷、产供销和社会保险服务上。法国有3000家农业信贷银行，掌握了90%的补贴货款。农业互助会承担着436万人的社会保障，年支出保险额达1483亿法郎。从农业行业组织看，法国农业行会成了与政府直接对话的代言人，保护着经营者利益。

　　法国农业就是在市场自发调节和政府、民间组织两者共同干预作用下向前发展的。

　　四、推进农业转型，加快部门发展的几点建议

　　随着买方市场的形成，“入世”的临近，无论是滁州农业，还是我们的部门和农技干部都面临着一个转型和调整的问题。如何适应新形势，迎接新挑战，想从法国的经验启示以及入世的一些信息，从生产和部门这个角度作一些探讨，与同志们共商。

　　（一）WTO的有关资料

　　99年11月10-15日，随着中美签署《关于中国加入世界贸易组织的双边协议》，双方长达13年的谈判宣告结束。今年10月欧盟轮执主席希拉克，在扬州宣布，中国入世已不成为问题。等等这一切意味着国际市场，正在向我们敞开，中国经济将伴随着经济全球化趋势，而融入世界经济发展大潮。中国农业也即将进入一个历史性转变的新阶段。可以说是机遇与挑战并存，希望与困难同在。

　　不大了解“入世”的同志，往往认为加入WTO后，国内农产品市场将大举放开，对中国农业发展将产生严重影响，但事实远非如此。

　　首先，根据我国加入WTO的原则和立场，是以乌拉圭回合农业协议规则为基础的，采取逐步放开式，这也是与美国长期谈判难度大的原因。其次，WTO基本原则是促进贸易自由化。对农产品来说，要求成员国取消农产品非关税措施，逐步降低农产品关税。而我国目前对粮、油、棉、糖等重要农产品的进口采取如限量登记、配额等非关税措施来进行保护；对肉类、水果以及食品加工品等进品采取关税保护。在谈判中，WTO成员国要求对前一类产品取消非关税措施，对后一类降低关税。也就是说，这其中确实存在一定程度上的农产品市场开放。但规则也规定，允许对重要农产品进口实行关税配额制度，掌握控制市场开放风险的主动权。第三，WTO农业协议对上述这种要求也是逐步的、循序渐进的。如发展中国家的过渡期是从1995年-20xx年的10年。还有一些特殊条款如：关税配额谈判中所承诺的准入量实际上指的是市场准入机会，而不是最低购买义务。所以关税配额可将我国粮、棉、油等重要农产品的市场开放风险，置于我们可以控制的水平。

　　与美国、加拿大、澳大利亚等国双边

谈判，主要涉及到：

　　（1）农产品关税减让。涉及4874个商品，降幅26%，其中农产品平均税率降至21.2%，并争取5年过渡期，即到20xx年，农产品关税由现在的21.2%，降低到平均17%左右。

　　（2）农产品关税配额管理。在谈判中，我国应取消非关税措施的小麦、大米、玉米、棉花、豆油等农产品已争取到实行关税配额管理的权利，在今后5年，这些农产品的进口量将根据关税配额来控制。

　　专家分析，其有利的一面：一是享受WTO现有成员国的无歧视贸易待遇，改善出口环境；二是获得参与制定新规则的决策权，由“被动遵守纪律”转为“主动制定规则”。三是有利于调整国内农业产业结构和农产品进出口结构。如水果、蔬菜、畜产品、水产品等。四是有利于农业扩大对外开放。不利影响：主要是对主要农产品生产产生一定影响。如小麦、玉米、大豆、棉花等大宗农产品价格高出国际价格；同时，增加了解决农村社会的经济矛盾。如卖难，农民收入增长难等。

　　（二）几点思考与建议

　　借鉴法国农业发展经验，主动迎接“入世”挑战。从生产角度看，当前引导农业转型，促进农业的可持续发展，应着重从三个层次上推进：

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