中国十三城市“依法治市”状况问卷调查

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　　3.就法制建设的总体状况而言，大多数人认为有了进展。在回答“你认为你所在的市（县）的法制建设近几年的总体发展状况如何”这一问题时，回答“有显著进展”的占11.3%，“有一定进展”的占52.4%，两项合计占63.7%。群众的这一评价应该说是比较客观的。

　　三、依法治国实践中的热点问题透视

　　我国十几年来的民主法制建设取得了初步成果，中国正在从人治社会向法治社会迈进，这是全社会有目共睹的事实。但是我们也应当清醒地看到，由于中国人治传统极深蒂固，经济文化仍不发达，依法治国战略尚处于启动阶段；因此，法制建设实践中仍存在着一些热点问题。能否妥善地处理好这些问题，直接关系到依法治国的成败。概括起来，这些热点问题集中表现为以下几个问题：

　　（一）加大执法力度，确保法律的严格实施是依法治国的中心环节

　　依法治国，既要讲“法”，也要讲“治”，而重点或中心应当是“治”。法律规定得再完备，如果得不到实施，就只能是纸上的条文，就不可能有权威。从调查统计结果看，目前实践中执法不严、执法疲软是一个十分突出的问题。例如，当问及“你认为目前我国法律执行状况如何”这一问题时，回答“好”的占2.9%，“较好”32.7%，“差”的占11.6%，两项合计占到44.3%。问及“中国现在几乎没有人照章纳税”这一问题时，回答“完全赞同”的占14%，“基本赞同”的占29.5%，两项合计占43.5%，远离于“不赞同”的16.1%“不太赞同”的27.9%的比例。为什么执法不严的问题难以从根本上得到解决呢，除了我国执法机制不健全、执法人员素质不高等执法本身的原因外，一些地方党史政领导将法制建设与经济建设、局部利益与整体利益、眼前利益与长期利益对立起来也是十分重要的原因。在目前国家整体法治环境不够理想的背景下，某些地方领导为了短期的“经济效益”，大搞地方保护主义，认为严格依法治理不利于本地区的经济发展,等等。殊不知，这种以损害国家法律权威和区域法治环境为代价来换取本地区暂时经济发展的做法，只能是饮鸩止渴，导致投资环境恶化．区域信誉丧失，最终经济发展只能成为一句空话。人民群众也同样反对这种靠牺牲法治建设而获取短期利益的做法。如在回答“个别城市抓法治，经济上会吃亏”的问题时．选择“不赞同”的占54．4％，选择“不太赞同”的占20.3％，两项合计占74．7％。

　　（二）进一步推进廉政建设，大力惩治腐败是当前加强法治建设的一个突破口

　　改革开放进程中的廉政建设是党和政府高度重视的问题，也是人民群众关心的热点之一。廉政建设与法治有着极为紧密的内在联系。一方面，廉政建设必须依靠法治，即通过法律化、制度化的途径来制约权力的滥用；另一方面，法治的完善和推进，又监督权力的行使者必须依法办事．违法者必受严惩，从而有力地制约着腐败现象。因此，将廉政建设作为当前加强法治建设的一个突破口是十分必要的。

　　从我们的调查看．群众对廉政建设极为关注。当问及“你对你所在的市(县)的廉政建没有什么看法”时，回答“腐败严重、惩治乏力”的占16.8%；回答“腐败比较严重，但正

在采取措施治理”的占22.9％，回答“腐败严重，惩治措施流于形式”的占31.5％，三项合计认为“腐败严重”或“比较严重”的占74.9%，可见腐败问题已到了我们必须下大决心、花大力气解决的时候了。

　　根据问差分析，目前腐败的主要表现形式有：以权谋私，滥用权力。执法犯法，以及干部任免上的腐败问题。特别是后者更是人民群众关注的焦点。例如，在调查对“干部任免中的腐败是最严重的腐败”这一观点的看法时，“完全赞同”的占48.7%。“基本赞同”的占27。5%，两项合计占76.2%。

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　　(三)保证司法制度的公正性与独立性，是维护法律尊严、协调社会关系、铸造法治精神的制度保障

　　司法制度在整个法治系统中处于十分重要的地位。从法律的运作过程看，在实施法律的过程中不可避免地会发生各种纠纷，而司法制度是解决这些纠纷的最主要的甚至是最终的途径。司法制度的健全和完善，可以最大限度地使社会冲突得到有序解决，从而维护社会的安定团结，避免社会成员以无序的、甚至非理性的方式采取行动。

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