关于农村老年党员队伍建设的调查和建议

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　　3、农村基层党建工作的理念落后，老年党员教育管理的效果不理想。农村老年党员教育管理的理念还比较传统，教育管理主体没有下移，互动性不强。许多基层党组织把党员教育管理视作组织的事而不是党员的事，在管理上过份强调党员服从组织，过份强调尽义务、作奉献，忽视党员的民主权利，甚至忽视党员在组织中的存在和地位。有老同志发牢骚说，现在的村支部是村干部的支部，而不是全体党员的支部。作为教育管理主体的党员在实践中反而显得较被动。农村基层已经搭起了“四大民主”的民主架构，许多地方还充实了许多有实践意义的制度和措施，但是执行时效果不理想。这里有新旧体制矛盾性的客观因素，老年党员本身的民主意识和民主素质也有局限性，但关键还是基层党组织缺乏民主意识。调查中也听到不少老同志反映，一些基层组织没有做到重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，重大决策的实施党内先动员，个别组织甚至连最基本的“三会一课”制度都没有坚持到位。

　　三、加强农村老年党员教育管理的对策措施

　　通过对现状和问题的粗浅分析，我们认为加强农村老年党员队伍建设，必须抓住“民主化”、“个性化”教育管理的主线，充分发挥基层组织的主导作用，以民主的理念创新组织设置、工作机制及活动载体，管好管活老年党员队伍。具体来说，主要从以下四方面进行研究和探索。

　　1、确立工作新理念，增强农村老年党员的主体意识。

　　农村老年党员教育管理，基层党组织是主导力量，老年党员则是主体。如何突出党员在教育管理中的主体地位，首先要解决的是思想认识问题，也就是引领老年党员队伍建设的理念问题。先进性教育活动为我们转变党员队伍建设理念提供了一个重要契机。在一年半的先进性教育活动中，一些基层组织“个性化”教育管理的实践，以及我们形成的许多理论调研成果，都在推动着我们在理念上进行“民主化”的变革与突破。从字面上理解，“民主”就是由民作主。老年党员教育管理“民主化”，要求教育管理必须体现老年党员的主体地位，在内容和形式上切合老年党员的实际，符合老年党员的需求。当然，党员教育管理“民主化”将是一个长期的过程，不能期望“毕其功于一役”。因此必须找准“民主化”的突破口，通过“个性化”教育管理的引导和实践，着力提高基层组织民主管理水平，增强老年党员教育管理主体意识。必须注意保护老年党员参与村级事务管理的积极性，并进行必要的教育引导。必须进一步落实党员权利保障条例，完善权利保障的形式和内容，给农村老年党员在参与党务、村务管理时充分发表意见的安全感，真正确立党员在党内的权利、义务中的主体地位。同时，必须大力推行“民主化”、“个性化”教育管理的实践，着眼于“管而不死，分而不散”，从组织设置、制度安排、活动设计等各方面着手，增强教育管理的互动性，充分调动老党员参与组织活动的积极性。

　　2、创新组织新模式，发挥基层组织的主导作用。

　　改进基层组织设置模式。去年，坎墩街道提出了农村党员教育管理“同质化”的概念，依据“分类、分区，小型化、分散化”的思路，划小党员教育管理的组织单位，实际上体现了“个性化”教育管理的特点。在实践中我们可以进一步充实完善这个思路，设计“网格式”的组织设置模式加以推广。所谓“网格”，就是以同质为经，以地域为纬，划分党小组，形成“井”字型网格。党员人数多的村，在党小组下面可以细分行业工种再进行划分，设立党员中心户、党员家庭教育点等组织单位。这样，党小组既能体现党员的群体特征，又能体现地域特征，有利于就地、就近开展“个性化”的教育管理。“网格式”组织设置模式的前提是党员群体的同质化分类。并村后，大部分村党总支按照党员群体的类别划分了老年、农业、工业三个支部，这既是打破地域观念的一个举措，同时也顺应了农村党员队伍的实际。当前，老年党员人数不断增加，没有设置老年支部的，要求尽可能分出来单独设立。这样，老年党员支部内部也可以形成一个相对独立的小“网格”，以便于开展符合老年党员个性特点的教育管理活动。

　　整合教育管理资源。一要整合党务部门的工作力量。乡镇党委要建立以党群书记牵头的党员教育管理协调机制，制订一个总体的教育管理计划，统筹安排组织、纪检、宣传三家的教育管理工作。要加强与社保、老龄等单位的联系与沟通，关心其工作动态，确保在开展老年党员教育管理活动时，能与政府的力量、社会的力量进行联动，充分利用党外资源。二要整合党务工作者队伍力量。要放宽选才视野，在市、镇级干部队伍、党校、中小学校中寻找精通党务工作、政治思想工作的人才，并进行整合利用。以前我们有“宣讲团”，组织一批机关干部，到农村基层进行巡回宣讲，这在现在还是具有很重要的实践意义的。我们还可以开展基层党务工作者社会化选配，吸收社会人才参与老年党员的教育管理。同时，也要注重内部挖潜，许多老年党员老干部本身就是具有党务工作经验的人才。崇寿镇有一个村党总支采取老年党员轮流上党课的办法，这是一个很好的模式，不仅可以解决人的问题，还增强了教育管理的互动性，体现了“个性化”的特点。三要整合教育管理硬件资源。今年上半年，我们按照“四齐十配套”的标准进行了村级办公场所规范化建设，又建成了农村党员干部远程教育网络，应该说村一级的硬件条件相对较好。而一些下属支部、党小组的硬件环境相对要差，需要我们通过整合来满足资源需求。一些老的集体资产，如并村前各小村的办公室、活动室等等，可以利用起来。同时，可以借助企业、家庭等社会力量建设党小组的活动场所。

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