温总理政府工作报告解读：中国经济2017年的努力方向

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复旦大学经济学院副院长、金融学教授孙立坚

国务院总理温家宝今天（3月5日）在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，做了举世瞩目的政府工作报告，明确指出了中国经济未来努力的方向和有效的运营方式。从这个内容丰富、意义重大的报告中，我们能够看出我国政府正在着力探索中国经济可持续的增长方式和尽快努力解决好全球金融大海啸给中国经济留下的各种后遗症。这种紧迫感和使命感主要来自于以下三大方面给中国经济发展所带来的巨大挑战：

一是市场培育和内需增长的问题。二是中国企业财富创造的能力建设问题。三是宏观经济大环境保持稳定有序和与之关联的社会和谐的经济基础的坚固问题。

首先，温总理的政府工作报告中反复强调了中国经济增长方式转变的重要性。尤其对如何培养内需提出中国决策层的发展战略。我感到这些丰富的内容可以理解为是中国政府拿出了自己克服影响中国内需“三大障碍”的具体的应对措施。

具体而言，第一大障碍就是来自于中国社会支撑消费所需要的收入增长的挑战，减少“没有钱消费”的现象。尤其是这一问题突出反映在中国广大的农村地区和内地经济较为落后的地区。因此，报告中提出的大力发展三农经济、农村城市化建设、城乡统筹建设和区域经济平衡发展等措施就是为了能够创造更多的收入增长的就业环境和机会。在这方面，我感到不能简单的通过大范围的工资增加来提高人们的消费能力。因为这种“输血型的方式”所支撑的消费能力如果不能够和财富创造的生产活动（造血功能）结合起来，那么，不仅消费的增长不可持续，而且会影响到中国经济发展的活力。今天欧洲在提高福利社会的同时，也面临了社会缺乏创造财富动力的挑战(因为简单的高收入高税收已经让人们做不到“多劳多得”的结果和看不到由此带来的推动经济增长的活力)。

第二大障碍就是来自于影响中国消费水平的民生问题所带来的挑战，努力解决“有钱不敢消费”的后顾之忧问题。政府工作报告中也反复提到住房市场的优化改革、医疗体制改革、社会保障体系的完善、消费市场诚信建设和消费者利益保护的质量监管等工作的重要性。这一努力的效果好坏，很大程度上还取决于政府公共服务的质量和支撑这项重大工程的中央与地方税收体系的优化改革及其科学管理，否则，让社会感到“羊毛出在羊身上”，还是会影响到大众主动消费的意愿和过度金融投资的行为，结果政府的“扶持”会事倍功半，效果有限。

第三大障碍就是来自于中国社会贫富分化的问题对内需增长的负面影响。这是一个需要解决“有钱想消费但却无法消费”的问题。当然，通过合理的税收政策实现健康的收入再分配的效果对维持中国经济增长和保证社会和谐是必不可少的。但是，从发展中国家实践的经验教训中可以看出，高税收政策常常会引起大规模的资本逃避和增加国家纳税绩效管理的成本，所以，寻求一个高收入阶层自愿安心消费的良好环境，以此通过市场机制来实现健康的收入再分配效果是十分必要的。也就是说，在高收入阶层的消费过程中，财富从他们手里和谐地转移到通过辛勤的劳动为他们提供所需要的高附加价值的产品和服务的中低收入阶层的手中。否则，高收入阶层找不到自己需要的消费产品和服务，就会出现最近国外旅游热消费旺的现象，这在一定程度上让世界错误的判断中国大众已经具备了高消费的条件——它不仅使得富人的财富没有与中国社会收入增长有机地联系起来，而且也会带来外国决策层不顾中国的国情和发展阶段，施压中国政府去全面开放中国市场，加大人民币升值的力等不合理的外交障碍，从而使得中国宏观经济呈现出更加不稳定的状况。

另外，如果高收入阶层在中国无法找到合理消费渠道的话，那么，他们只能将财富储备起来，于是，他们选择的“储备”方式就可能会带来银行体系流动性过剩，资本市场和房地产市场泡沫膨胀等不稳定局面，从而影响到在同一个屋檐下生活的中低收入阶层的生活质量和生活负担问题，并可能破坏保证经济稳定发展的社会和谐的基础。当然，在目前中国经济还在转型的过程中，中国企业一时无法满足富人高要求消费的时候，我们还是要倡导公平自由贸易的理念，鼓励中国企业发挥他们生产价廉物美产品的比较优势来创造财富，解决中低收入阶层购买力低下的问题。同时作为一个对世界经济发展负责任的大国，当然也欢迎外国企业可以发挥他们品牌和高附加价值产品和服务的比较优势，来提供给这方面需求较旺的中国高收入阶层。从这个意义上讲，自由贸易给大家带来的是双赢的结果，而美国的贸易保护主义只能使得大家面对两败俱伤的后果。政府工作报告也指出了两条腿走路的必要性。

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