2017年新农村建设村民自治体会

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    按照有关法规规定，一定数量的村民代表享有参与村级事务决策的权力，但是在平时的实践工作中，我们却不难发现许多村务管理实际上都是村干部“独断专行”，而村民真正想当家作主参与决策是很难的。

    和平村是一个拥有近两千人口的大村，包产到户后，除了一所破旧的学校外集体没有任何的收入来源。20xx年，村委会鼓励李某私人投资修建了一个船码头，从此村里有了唯一的集体收入。但由于村干部对这个船码头管理存在一些问题，使得群众与村干部的关系异常紧张。

    很多群众认为，李某免费使用三年后，其投资远远少于应交租金，村集体理当主张发包方的权力。可当时村委会并没有与李某签订书面合使用期限，李某的投资到底应该享受多久的免费使用权成为群众、李某、村委会三方争论的焦点。

    调查中，一些党员很气愤地告诉笔者。现在的村干部并不是铁饭碗，很多人办事就没有长久打算，造成村里总是有很多解决不完的遗留问题，而村民想真正监督村干部的行为是很难的，往往只能等问题出现后，再来补救。

    20xx年，在多次要求村委会收回码头未果的情况下，村民们自发关闭了李某的码头。迫于无奈，村委会只好与李某签订了一个有偿使用的合同，合同规定李某每年向村委会上交租金500元，合同期三年。但是，村委会与李某的这一合同，并没有按照有关规定经过村民代表大会讨论通过，再次激起公愤。一些群众认为，码头的承包款太低了，村干部有受贿之嫌。20xx年，和平村党员代表再次强行关闭了李某码头，经与李某商议，原村委会合同作废，重新签订一年合同，承包租金为每年10000元。

    由每年500元租金突然猛增到10000元，群众都想不通，仅仅是村干部对市场的估算“失误”？大家都说，三年时间，村集体至少损失了28500元！

   “什么事情都要群众做主，村干部做什么用的？”当笔者问村支书是否知道村委会签订合同必须经过村民代表大会讨论通过时，除了“气愤”，村支书表示并不知情。笔者随后以口头提问的方式调查了10个村支书，只有一人回答说“好像听说过”。而在对群众的调查中，95%以上的人都不知道“自己还有这个权力”。看来，很多的“养在深闺”的法规，如何深入贯彻，是当前村民自治的首要问题，而假如村干部不依法行事，群众该如何参与村级事务管理，更是有关制度值得完善的。

民主选举操作难

    20xx年4月，笔者组织了南新村村委会的换届选举。本来预定上午九点的村委会候选人选举会，临近十一点，仅到了10余人，其中还包括一名村支书和妇女主任。

    笔者在乡村工作九年，自认为“身经百战”，农村选举激烈的复杂场面见过不少，但是，选举拒绝到会还是头一次遇到，为了了解实情，笔者旋即展开调查。

   “有什么好选的？选谁都一样，有能耐的人都嫌待遇低，不愿意当村干部，在农村，谁的家族实力大，谁的选票自然就多些，何必让我们去参与，去得罪人？”在几个组的走访中，很多群众对村干部的选举态度极其消极，对有关法规授予的权力不屑一顾。

    在接下来几个组的调查，笔者听到一种奇怪的声音，很多群众说，他们乐意现任的村长续任，他们只承认现任村长，如果选了新的人选，他们决定自行“分裂”，不属于其管理。而另外的几个组则表示现任 村长作风不实，必须换人。

    有 人决定放弃选举权，有人强硬要求现任村长续任，有人表示必须换人，据说，南新村历来是个“群众基础较好”的村，为什么突然会出现这样的情况？同行的村支书 揭示了其中的奥秘：原来，现任的村长唯恐自己本次落选，故而纠集自己的宗族势力，力图用“绝大多数村民放弃选举”的办法，来迫使镇政府“就范”，达到让其 续任的目的。

   “ 村民选举可谓一个万花筒，折射出农村百态，农村越来越失去应有的社会正义，村民选举大多数凭个人感情办事，认为谁对自己有利，就选谁，农村真正的民主何其 艰难！”村支书一直很担心的是，如果现任的村长落选，从此村干部恐怕谁都难当下去，很多村民势必造反，甚至一些人扬言他们“自己成立一个村”。

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