县级规划思路研究

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　　梁山县国民经济和社会事业发展

　　“十一五”及到2020年规划基本思路

　　 “十一五”规划是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。通过研究编制“十一五”规划，站在长远和全局的高度，审视研究我县未来发展战略及发展重点，把宏伟的奋斗目标阶段化、具体化，对于树立和落实科学发展观，促进我县国民经济的快速发展和社会事业的全面进步，具有极其重要的意义。

　　一、“十五”经济和社会发展回顾

　　(一)主要发展情况

　　 “十五”期间，全县上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会事业全局，牢牢把握“搞好招商引资,优化发展环境,坚持真抓实干”三个关键环节，按照“发展民营、壮大工贸、调整农业、开发旅游、提升城建”的总要求，紧紧围绕“十五”计划确定的任务、目标，不断解放思想，与时具进，开拓进取，国民经济和社会各项事业都取得了新的成就。农业结构调整取得明显效果，工业重点项目相继竣工投产，民营经济快速发展壮大，改革开放和招商引资力度得到加强，人民生活水平和生活质量明显改善，各项社会事业全面发展。

　　 １、国民经济持续发展。“十五”末，全县实现地区生产总值可达到69亿元(初步核算,下同)，按可比价格计算，较2000年年均递增18％，其中一、二、三产业增加值分别达到17亿元、32亿元和20亿元，年均分别递增8.5％、29％和17％。全县地方财政收入可达到1.35亿元，按可比口径年均产递增12.6%。全县各项存款余额突破40亿元，比2000年净增17亿元。

　　 ２、各项改革进一步深化。企业产权制度改革取得较大成果，86%以上的国有集体企业通过改制实现了投资主体多元化，一批骨干企业基本建立现代企业制度。以税费改革为重点的农村改革取得重大进展。城镇土地使用制度和户籍制度改革成效明显，社会保障、投融资体制、财政管理、教育卫生等配套改革全面推进，市场在资源配置中的基础性作用显著增强。行政审批制度改革积极推进，整顿和规范市场秩序取得成效。

　　 ３、产业结构发生明显变化。“十五”期间，我们把结构调整放到国民经济发展的突出位置，三次产业的比例由2000年的38.9:30:31.1调整到目前的28:41:29。农业内部结构进一步优化，经济作物面积逐年增加，林牧渔业占农业增加值的比重不断提高，农业机械化水平明显提高。工业开始走出低谷，速度、效益逐步回升，工业占国民经济的比重提高了11个百分点。

　　 ４、民营经济迅速发展。“十五”期间，县委、县政府继续把民营经济作为富民强县的重点，坚持思想上放胆、工作上放手、形式上放开、政策上放宽、收费上放低，促进了民营经济的迅猛发展。截止目前，全县民营业户达到1.85万户，资产总额达45.8亿元，从业人员达6.9万人，民营经济的发展呈以下几个方面的特点：一是产业优势日渐突出。挂车业呈现规模膨胀、链条拓展、档次提高、贡献加大的趋势；玻璃加工业迅速崛起，年产量达600余万平方米，销售收入突破8000万元；钢球加工业、制曲业、板皮加工业也分别成为支撑一方经济发展的支柱产业。二是技术创新步伐加快。先后有三利树脂公司的树脂骨钉、龙跃公司的精密钢球、兴华建材厂的原生玻璃等产品生产工艺通过了省级技术鉴定；恩信液压公司小型挖掘机开始投放市场；良福制药公司先后有5种新产品通过技术鉴定；东岳挂车公司已研制出消防车样品并开始投放市场。三是企业实力逐渐增强，影响力度不断加大。全县民营企业年资产过500万元的104家，过1000万元的30家，过5000万元的10家，过亿元的3家。

　　5、固定资产投资增长较快。“十五”期间，全县累计完成固定资产投资126.2亿元，为“九五”期间的3.6倍。较好地完成了电网改造、滩区水利设施及交通道路等基础设施及养殖小区、速生林、经济林、通讯等项目的建设任务；新建、技改项目建设取得明显成效，东岳挂车公司筹资1.6亿元进行技术改造，用

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于消防车、搅拌车生产，不仅扩大了生产规模，而且提高了产品档次，为该企业的大发展奠定了基础；京九轴承公司新上特种轴承生产线，扩大关节轴承生产能力，促进了企业经济效益的大幅度提高；华东电子公司投资6630万元新建流水线；水仙味精厂投资6200万元用于新厂区建设；鲁宏建材、大华轮胎、特种轴承、长城恩信液压机械公司、兴华建材厂、水浒建材厂、同泰玻璃厂先后投资新建生产线，一批新的经济增长点已经形成。

　　 6、城乡市场繁荣活跃。全县社会消费品零售总额由2000年的6.7亿元，发展到20xx年的10.3亿元，预计20xx年底可突破12亿元，为“九五”末的1.8倍。在此期间，我们大做“京九”文章，大力发展仓储业，建设了铁路专用线，成立了京九石化公司，煤炭储运公司，取得了较好的经济效益。水泊商场规模档次不断提高，综合评价居全省同类商场第一名。城乡市场规模不断扩大，各类市场已发展到162处。

　　 7、对外经贸工作有了新的发展。“十五”期间出口商品交货总值以年均27%的速度递增；梁山经济开发区基础设施建设步伐加快，承载能力进一步加强，一批加工、贸易项目在区内落户，较好地发挥了对外开放的窗口作用；加强了与国内大城市、科研院所的交流与协作，在引进技术、人才、资金、项目等方面取得明显成效。

　　 ８、城乡面貌发生巨大变化。“十五”期间，是我们在城市基础设施建设方面投入力度最大的历史时期，五年内完成城市建设投资1.68亿元，动用土石方58万立方米，改造建设了城区道路，大大拓展了城市空间。城市交通、通讯、供水、供电、供气等功能进一步完善，亮化、绿化、美化水平不断提高，城市居民的工作、生活环境发生历史性变化。小城镇建设投入加大，产业集聚功能显著增强。新建改建干线公路和县乡道路216公里，实现了村村通油路。对农村电网进行了全面改造，开工建设了电力扩容工程。完成了一批农业基础设施建设项目，农业生产和农民生活条件进一步改善。

　　 ９、人民生活水平明显提高。城镇居民人均收入达到5210元，农民人均纯收入达到3460元。城乡人民居住条件明显改善，城镇居民人均住房面积达到18.8平方米，农村住房面积达到38.6平方米，分别较“九五”末增加2.8平方米和3.6平方米。

　　10、社会更加文明进步。广泛开展了爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，按照中央统一部署，深入开展了保持共产党员先进性教育活动，初步建立起了保持共产党员先进性的长效机制。平安梁山、诚信梁山建设收到明显成效。积极推进民主政治建设，村民自治逐步规范，政务公开和村务公开制度全面推进。坚持依法治县，不断强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，坚决有力地打击“f轮功”邪教组织，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果，政府自身建设得到加强。各项社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率有新的提高。教育资源得到优化配置，幼儿教育、普通教育、职业教育全面发展。计划生育工作进一步加强，文化、旅游、卫生、体育、广播电视、民政、质量监督、外事侨务、档案、老龄、气象、防震减灾、残疾人保障、民兵预备役等各项工作取得新的成就。

　　 （二）主要经验及问题

　　“十五”期间，是我县经济和社会发展较快的时期，经济和社会发展取得了较大的成就，为今后的发展奠定了坚实的基础，也积累了许多成功的经验。

　　一是坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。进一步更新思想观念，突出经济发展主题，坚持实事求是，全县上下齐心协力搞经济建设，保持了奋发向上、扎实苦干、锐意进取的良好精神风貌。二是坚持改革创新，用市场经济的手段处理发展中的矛盾。面对发展中遇到的困难和矛盾，我们始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进国有集体企业产权制度改革和农业、社会保障以及财政、教育、卫生等各领域的改革，在经营城市、资源开发、土地使用、工程管理以及用人制度等方面全面建立了市场化工作机制，增强了经济和社会发展的活力。三是坚持加强政府自身建设，不断提高工作水平。面对发展社会主义市场经济和加入WTO带来的新挑战，我们始终注意抓好政府自身的建设和行政管理工作的创新，以政府提速为突破口理顺部门工作职责，规范行政执法行为，深化行政审批制度改革，完善政务公开和承诺服务，建立政府绩效估监督机制，不断提高依法行政水平，为保进经济和社会事业健康发展提供了保障。四是坚持始终代表最广大人民群众的根本利益，把群众的愿望和要求作为一切工作的出发点和归宿。面对新形势下社会利益格局的重大调整，我们始终注意正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可随的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点。坚持每年办几件与人民群众工作生活密切相关的实事，认真办理人大代表建议和政协提案，及时处理群众来信来访切实解决群众关注的热点难点问题。在增加农民收入，减轻农民负担、促进就业和再就业，统筹农村教师和离退休人员工资发放、完善社会保

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障制度、扶贫解困和救助社会弱势群体、改善群众居住和生活条件、畅通社情民意反遇渠道，维护社会治安等方面，采取了一系列措施，有力地维护和发展了人民群众的经济、政治、文化利益，充分调动了广大人民群众的积极性。

　　在充分肯定“十五”期间取得成绩的同时，还应该看到存在的问题和不足，主要表现为：经济增长的质量不高，效益不够理想，市场竞争力不强，人均占有指标偏低；经济结构优化升级进展不快，产业结构层次低，主导产业优势不明显，高新技术产业的发展远没形成气候，新兴第三产业发展缓慢；产品结构档次低，附加值不高；城市化进程不快，农村剩余劳动力转移的渠道狭窄；科技创新体制不完善，科技人才匮乏，可持续发展能力不强，社会保障体系不够健全，农民收入增长缓慢，就业和再就业压力增大。

　　二、“十一五”期间经济和社会发展环境分析

　　（一）国际环境

　　从全球形势分析，和平与发展仍然是当今时代的主题，为世界经济的持续发展提供了有利条件；科技进步日新月异并酝酿着新的重大突破，极大地提高了人类认识、把握宏观和微观世界的能力，；经济全球化使贸易和投资的自由度进一步加大，国际之间的生产要素流动和产业转移速度加快，大大扩展了国际经济技术合作，促进了商品和资源在全球范围内的流动与优化配置。但是，当今世界也存在一些不利于和平与发展的因素。不同社会制度、不同价值观和不同民族文化之间的差异客观存在，在一定条件下，仍有局部激化的可能。恐怖主义、武器扩散、疾病传播等非传统安全问题日益突出；重大自然灾害给人类的生存与发展带来了巨大威胁；南北发展差距进一步拉大，新的贸易壁垒和保护主义不断出现；能源、资源消耗大幅度增长并导致地区间的矛盾加剧，环保问题日益突出，等等。

　　（二）国内环境

　　科学发展观已成为统筹中国整个经济和社会发展的重大战略思想，走以人为本，全面、协调和可持续发展道路，走新型工业化道路和发展循环经济，实施可持续发展战略，这是中国向全世界做出的承诺，也是走新型工业化和发展循环经济的必由之路。“短缺经济”早已结束，有效需求不足、买方市场或“过剩经济”格局已成常态，已进入了大面积、宽领域、全方位的产业换代升级时期，各地都面临着新的产业、市场、组织和发展空间的选择；以及中国即将经过加入WTO以后的3～5年的“过渡期”，因而都有一个旨在重新创造自身发展优势的战略“转换期”。党和国家对“三农”问题高度重视，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，大力加强农村居民、农民和农业劳动者的文化和科技知识教育等根本举措，深化农村经济体制改革、大力推进农村科技进步的必然选择。这对广大农村，以结构优化换效率、以组织创新换能力，从根本上加快农业和农村的发展步伐，提供了有利的政策环境。全国经济体制改革进入产权改革和内部治理结构为核心的新阶段以后，各地都面临着资本优化重组和劳动优化重组的双重选择。政府职能转变和机构改革，探索“小政府、大社会”的行政管理模式，以提高行政能力，从而开创地区经济和社会管理工作的新局面。自中央决定实施科教兴国战略以来，全国各地竞相加大科教发展的力度，科技进步、科技创新及其推动经济发展的步伐明显加快。

　　（三）我县“十一五”发展环境和条件分析

　　未来五年及到2020年，世界经济呈现较快发展态势。国内经济正处在新一轮经济周期的上升阶段，山东省对外开放的相对优势增强。结合我县实际来看，经过“十五”时期的改革和发展，综合经济实力进一步提高，社会事业得到了长足发展，“十一五”期间，将是我县经济社会发展的重要战略机遇期、战略转型期、战略竞争期。

　　1、经济社会快速发展的战略机遇期

　　综合分析我县基础条件和发展趋势等因素，我县经济社会面临难得的加速崛起的战略机遇期。

　　 人均GDP从1000到2500美元的经济腾飞阶段。预计“十五”末，我县GDP将达到1130美元以上；20xx年可望超过2500美元。依据世界经济发展的普遍规律，梁山正处于工业化、城镇化步伐加快，经济快速起飞的关键时期。

　　 大规模投资建设的回报阶段。“十五”期间，我县固定资产投资保持高速增长，年平均增幅高达45%以上。一大批基础设施和工业在建项目将会在“十一五”期间投产并发挥效益。预计“十一五”期间，我县仍将保持较高的投入产出水平，继续拉动经济的快速增长。

　　 比较优势充分显现阶段。与沿海发达地区相比，我县具有劳动力资源丰富、劳动成本低、基础设施比较完善等特点。目前。我县境内杨营、黑虎庙两处煤矿的建设正在积极建设之中，年产量均可达到120万吨。随着煤炭资源的开发利用，相配套的电力资源也将加快发展，煤、电、水等能源优势将会愈加明显。因此，我县发展工业的比较优势在“十一五”期间将进一步突出，实施工业立县战略面临新的重要发展机遇。

　　 2、经济社会发展的战略转型期

　　 “十一五”时期，我

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县的经济发展模式、体制机制、社会结构将面临全面、深刻的转型和整体性变革。

　　 经济增长方式由粗放向集约转变。要克服资源和环境约束，适应国内外竞争的要求，追求更大的比较利益，我县今后的发展模式必须实现实质性的转变，走速度、结构、质量和效益想统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的科学发展道路。

　　 社会主义市场经济体制由基本建立走向不断完善。为适应市场经济发展的需要，我县经济市场化、国际化进程将进一步加快，社会主义市场经济体制将由基本建立走向不断完善。

　　 社会结构由二元结构向城乡一体化转型。按照世界城市化发展的规律，我县正处于30%--70%之间的城市化加速时期。促进城市文明的加速普及、城乡融合的加速推进，以农民为主体的社会向以市民为主体的社会转变是“十一五”期间不可逆转的历史潮流。

　　 3、面临风险挑战的战略竞争期

　　 在国际国内形势发生深刻变化的背景下，我县的发展也存在一些不容忽视的制约因素。特别是在工业经济转型、缓解环境制约、扩大城市规模、繁荣发展服务业、促进区域经济协调发展、加大社会事业投入等方面，是在“十一五”期间经济和社会发展的现实问题。

　　 综合竞争实力不强。经济总量相对偏小，体制机制、产业结构、人才素质、科技水平等方面与先进地区相比差距较大；农业产业化水平不高，农业增收长效机制没有建立；高新技术产业规模偏小，循环经济尚未形成气候，产业积聚程度和配套能力还不高，经济增长方式还没有实现根本转变。

　　 城市化进程缓慢。以工业带动城市化，以城市化促进工业化，进而壮大城市经济，带动劳动力转移，促进生产要素的合理流动，是城市建设的一般规律。“十一五”期间将是城市建设的一个重要扩张期。我们能否抓住这一重要机遇期，迅速拉开城市框架，拓展发展空间，加快城市化进程，今后五年将是决定性的关键阶段

　　 服务业发展还不能适应经济发展的需要。“十五”以来，我县服务业虽然取得了一定进展，但仍存在着服务增加值比重偏低、内部结构不合理、管理机制不健全、宏观调控薄弱等问题。随着入世过度期的结束，将对传统服务业带来巨大冲击。要实现全面建设小康社会的目标，我们在对产业结构和消费结构升级的同时，必须同时完成服务业的晋档升级，在“十一五”期间奠定我县现代服务业发展的格局。

　　 社会事业发展滞后。由于体制不活、投入不足，我县社会事业发展缓慢。较为突出的有社会保障体系不够健全、就业再就业压力增大、环境保护与经济发展的矛盾日益凸显、人才瓶颈制约加剧、境内区域发展不平衡等方面。今后，国家将加快社会事业市场化改革，资金投入向社会事业领域倾斜。所以，“十一五”期间，我们必须抓住有利时机，采取市场化运作方式，加大投入力度，推进各项社会事业改革，加快构建和谐社会的步伐，促进经济社会共同协调发展。

　　三、“十一五”经济和社会发展的任务、方针和目标

　　 （一）主要任务

　　“十一五”期间，我县国民经济和社会发展的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和认真落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，努力实现经济的快速发展和社会的全面进步。按照“五个统筹”的要求，紧紧围绕发展第一要务、富民第一目标，牢牢把握解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展总基调，全力抓好“发展民营、壮大工贸、调整农业、开发旅游、提升城建”五大工作重点，突出招商引资、优化环境、狠抓落实三个关键，认真实施科教兴梁战略，全面提高劳动者素质，提升对外开放水平，实施项目带动战略，壮大县域经济实力，力争使全县主要经济指标超过全市平均水平，把我县建设成为经济较发达县和国内著名旅游城市。

　　（二）指导方针

　　（三）发展目标

　　综合考虑我县的经济基础和发展实际，“十一五”经济和社会发展的奋斗目标是：

　　综合实力进一步增强。地区生产总值年均递增 左右，到20xx年达到 人均 元；地方财政收入达到 亿元，年均递增 ；固定资产投资五年累计完成 亿元以上，年均递增 ；投资率保持在 左右。

　　三次产业结构进一步优化。到20xx年，一、二、三次产业产业结构调整为 ；农业现代化步伐加快，制造业竞争力显著提升，服务业占国民经济的比重明显提高。科技创新能力进一步增强，。到20xx年，85%以上的主要经济技术指标达

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到或超过市平均水平。

　　社会事业进一步全面、协调发展。社会事业得到了较快的发展。人口自然增长率控制在 ‰以内。建立起结构合理、多层次、多形式相结合的现代教育体系，文化、体育、旅游设施配套齐全，生活环境明显得到改善。

　　改革进一步深入，对外开放程度进一步提高。事业单位的机构改革和体制改革取得了突破性进展；所有制结构明显变化，民营经济比重提高到了 %；经济发展的外向度进一步提高，外向型经济较高层次上实现新的突破，参与国际、国内经济合作与竞争的能力显著增强，实际利用外资有较大幅度的增长。

　　人民生活水平和质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到 元，年均递增 %，农民人均纯收入达到 元，年均递增 %；就业水平明显提高，城镇失业率控制在 ‰以内。社会保障体系进一步完善。

　　社会发展进一步和谐。城乡、区域经济发展进一步协调，城乡二元结构有了较大转变；人均收入差距有了明显缩小；可持续发展能力进一步加强，生态环境得到了较大改善，初步形成了经济、人口与资源环境相协调的开发秩序。

　　在全面完成“十一五”规划的基础上，在经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到 亿元，人均 元，城镇居民人均可支配收入 万元，农民人均纯收入 万元，我县成为经济实力雄厚、基础设施完善、社会事业繁荣、社会文明和谐、民主法制健全、人民生活较为富裕的地区。

　　四、“十一五”经济和社会发展重点

　　目前从嘉祥县经济总量上看，呈现了“二、三、一”的产业经济结构，但全省产业经济结构已进入从“二、三、一”向“三、二、一”转变的发展阶段。从嘉祥县域经济整个构成上看，已涉及种植、养殖、林业、农副产品加工、煤炭采掘、能源电力、建材、纺织、机械加工、造纸、轻工、化工、制药、食品加工、电子、交通运输、商贸流通、金融保险、房地产、信息通讯、餐饮旅游、文化娱乐、科技教育等产业门类。从各个产业门类的产出或收入比重及效益比较优势分析，排位较前的有煤炭采掘、能源电力、建材、化工、纺织、造纸、农副产品加工产业；从产业关联度和瓶颈效应分析，排位较前的有煤炭采掘、能源电力、建材、造纸、农副产品加工、金融保险、信息通讯、房地产、科技教育、牧业、林产业；从技术进步和县域经济发展前景分析，应该是煤炭、电力、造纸、农副产品加工、电子、铜业、信息、生物工程等新材料、新能源及高新技术产业。从需求收入弹性分析，排位较前的有交通通讯、房地产、旅游产业。这是由于居民在解决了温饱、达到小康水平生活后，注重提高生活档次的要求，与第三产业相联系的消费，将成为增长最快的消费领域和新的促进消费增长的因素。

　　综合以上分析，“十一五”期间以至2020年县域经济发展的支柱产业应选择高加工度化煤化工、能源电力、建材、纺织、造纸、农副产品加工产业；主导产业应选择高加工度化煤化工、能源电力、建材、造纸、农副产品加工、金融保险、信息通讯、房地产、科技教育、牧业、林产业；战略优势产业可选择高加工度化煤化工、建材、铜业、造纸、电子、旅游产业、牧业、林产业。选择煤炭、电力、建材、纺织、造纸、农副产品加工产业作为三类产业，可以由目前县域骨干支撑企业的成长曲线得到验证，如梁宝寺煤矿、新河煤矿、里能集团、黄岗集团、嘉冠油脂、圣润纺织、正邦纸业、正大公司、鲁祥铜业、卧龙纸业等，这些企业均处于成长、成熟期。选择金融保险、信息通讯、房地产、科技教育、旅游产业、牧业、林产业为主导产业，不仅由于其产业关联度高、技术进步快、就业率高，而且是新型工业化和建设“工业强县、林牧大县、生态型文化旅游城市”的根本要求。三类产业的选择和发展是动态的，通过环境条件建设扶持壮大目前三类产业发展的同时，也要注重新兴产业的培育，更要注重消费结构变化而引起的第三产业的同步发展。

　　（一）农业

　　几个中央一号文件和一系列大政方针都将实现“三农”的现代化、提高农业综合生产能力、切实实现农民增收和粮食增产、提高“三农”的比较劳动生产率以及巩固农业的基础地位放到特别重要的地位。大力推进农业和农村经济结构战略性调整，大力加强农村居民、农民和农业劳动者的文化和科技知识教育等根本举措，成为我国在市场约束增大、面临的国际竞争日趋激烈的条件下，深化农村经济体制改革、大力推进农村科技进步的必然选择。这对广大农村，尤其是对农业大县，以结构优化换效率、以组织创新换能力，从根本上加快农业和农村的发展步伐，提供了有利的政策环境。

　　全面贯彻党和国家有关“三农”问题的方针政策，继续把农业放在国民经济发展的首位，加快由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营转变的进程，促进农业科技和生产力水平的新飞跃。在发展思路上坚持：依靠市场拉动，政府推动，龙头带动的基本原则，壮大农业龙头企业，突出畜牧业，大力发展林果、粮棉油、瓜菜、水产等产业。

　　一是突出发展畜牧业。目前全县具有一定规模的小尾寒羊调拨中心80余处，我们要充分发挥其

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牵动作用，大力发展养殖小区、养殖专业村、养殖大户，建立完善小尾寒羊交易市场，努力扩大外调数量。积极兴办肉羊加工企业，加快肉羊产业发展。以科龙畜牧公司、臻嘉食品公司、鲁西黄牛育肥公司等企业为龙头，充分发挥辐射带动能力，大力发展快速繁育奶牛和鲁西黄牛分子育种工程，积极扩大奶牛、肉牛养殖小区规模，实现良种良法配套，做好提纯复壮工作，建立优质奶牛、肉牛生产基地。

　　二是大力发展粮棉油产业。以浒泊面粉等现有较大型粮食加工企业为龙头，大力调整粮食作物品种布局，发展优质专用小麦和高淀粉高蛋白优质专用玉米。以粮油购销公司、亚美花生制品公司、油脂加工厂等花生大豆加工企业为龙头，依托徐集镇花生批发市场，着力发展高油高蛋白优质专用花生和大豆，积极搞好花生大豆的销售和深加工。以棉花加工厂、蓝天纺织公司等企业为龙头，大力发展优质抗虫棉生产。通过引进新品种，稳扩面积，主攻单产，积极搞好棉花精深加工，增加经济效益。

　　三是进一步拉长林果业产业链条。林业：以森鑫木业、三友家具等企业为龙头，依托赵固堆、黑虎庙、寿张集等乡镇的木材加工企业，大力发展纸浆林和速生丰产林，发展木材精深加工，形成集造林、纸浆、制板、实木家具于一体的林业生产体系。果品业：积极扩大特色经济林种植，加大果品贮藏和对外营销力度，大力培育优质果品生产、贮藏、运销龙头企业，做好产品的包装、贮藏和运输，逐步形成集产加工销售、内外贸易于一体的产业化体系。同时，以拳铺镇蚕桑为依托，大力搞好桑蚕生产；以馨园花卉、马营药材为依托，充分发挥其辐射带动作用，建设一批苗木花卉药材生产基地、专业村、专业户，带动全县苗木花卉和药材种植的快速发展。

　　四是进一步扩大淡水养殖业。加大湖区涝洼地开发力度，扩大水产养殖面积，大力推广名、优、新、特养殖品种，发展规模效益型、高产高效型、生态效益型、休闲观光型渔业，进一步提高淡水养殖的产量和效益。

　　发展劳务经济是目前解决县域城乡劳动力过剩、促进非农就业的有效途径。在乡镇农民收入调查中发现，外出打工收入占到家庭收入的三分之一，这说明外出务工已经成为农民增收的主要来源之一。同时，进城务工农民是产业工人的一部分，已得到国家政策的认可。因此，要加大劳务培训的力度，取消限制农民工进城就业的各种不合理规定，促进城乡劳动力的良性互动。

　　（二）工业

　　工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。当前，我县必须坚持突出工业的主导地位，加快工业发展速度，提高工业经济效益，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。现阶段必须切实增强工业强县意识，用工业化的思维谋划县域经济的发展，始终突出工业的主导地位，坚持县内各种资金向工业倾斜，各方面工作和各项服务向工业集中，并出台各种有利于工业发展的引导政策，大力推进县域经济工业化进程，使工业经济真正成为支撑嘉祥县经济发展的支柱。 “十一五”期间，要以现有企业为基础，进一步优化工业经济结构，转变工业增长方式，增强技术创新、体制创新能力，努力促使其上规模、上水平，建成我县的优势产业。紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平。“十一五”期间，重点培植煤炭、纺织、化工医药、机械加工、农副产品加工等支柱产业。发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业，形成工业新的增长点。

　　 能源工业。梁山境内已探明的煤炭储量约3.6亿吨，可开采量2亿吨，适宜建设二对年产120万吨的矿井，目前正在进行开采前的各项准备工作。为拓展煤炭经营领域、拉长煤炭产业链条，充分发挥煤炭资源对地方经济发展的带动作用，我们将积极做好坑口电厂和煤炭工业园的规划建设工作，城区内主要以煤电、化工和高耗能产业为主，在此基础上，通过激活民资、招商引资等渠道，在梁山境内建设一座崭新的煤炭工业城。同时完成热电厂二期和配套工程建设。推进煤电产业优化重组。“十一五”期间，我市煤电产能将达到峰值期，其在全市工业经济中所占的比重应从“十一五”末逐年降低，直至一个合理区间，以改变单一的工业经济结构，增强抗御市场风险的能力。电力行业要优化结构，积极推进热电联产和综合利用发电。煤炭行业以资源综合效益最大化为目标，大力开发二次能源和煤化工新产品；重视煤炭企业可持续发展，适度控制开采规模，严禁掠夺式开采，努力提高回采率；按照“四个转变”的要求，研究制定政策措施，引导煤炭企业合理确定资金投向，搞好煤炭深度加工，实现煤炭产业内部循环；大力发展非煤产业，引导煤炭企业投资工业制造业、服务业等非煤生产领域，实现煤电产业与整个经济系统的外部循环。

　　纺织工业。梁山目前拥有纱锭25万锭，纺织仍然是支撑地方财政的骨干行业。“十一五”期间，我们将以扩规模、上档次、增效益为基本出发点，努力提高纺织业对地方经济的贡献率。以蓝天公司为依托，成立大型纺织集团，同时加大技改力度，引进喷气织机生产线，发展出口高档服装面料，扩大高支纱产量，启动床单厂宽幅布机，加快印染后整理设备配套，恢复和扩大床单系列产品的生产。服装加工业应培养一支高级服装设计和加工人才队伍，重点抓住设计和加工工艺两个

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