xx依法治市的理论与实践研究

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　　第三，完善行政监督制度。要加强对行政执法部门的监督。除了发挥好人大的法律监督、政协的民主监督、政府的层级监督外，要特别注意强化行政复议、行政诉讼对行政执法活动的监督。特别是要加强对涉外、个体、私营、民营投资企业执法活动的监督检查，确保执法部门不得干涉投资者的经营自主权。要加强执法部门相互之间的监督。按照科学化、法制化的要求，逐步使行政管理权、审批权、监督权、处罚权分离，分别由不同的部门行使，改变“一条龙”（自己定规矩、自己执法、自己监督）、“一支笔”、“一言堂”的现象，使相关的执法权之间保持一定的制约关系，防止权力的滥用。要加强社会对执法工作的监督。扩大群众监督渠道，充分发挥信访等监督部门的作用，切实做到对投诉举报的信件，件件有回音、事事有落实。对执法人员要实行一次有效投诉警告、二次有效投诉下岗，造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度，对执法部门也要采取有效投诉，批评教育、警诫等措施。同时要继续开展企业、群众评议政府机关活动，发挥新闻媒体的舆论监督作用。

　　2、保障社会安定和有序运行

　　社会的安定和有序运行是城市发展的前提条件，因而也是依法治市一个重要内容和目标。主要从以下几方面着手：

　　第一，严厉打击违法犯罪活动。首先是依法打击。任何涉及公民人身权利和财产权利的案件，都应当依照法律的规定进行，

既要积极打击各种违法犯罪，又要严格依法保护公民的合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利，保障无违法犯罪行为的人不受追究；既要自觉严格执行各项实体法律规定，又要自觉严格执行程序方面的法律规定；既要准确把握法律的原则、精神和具体规定，保证违法犯罪人受到公正的法律待遇，又要依法充分行使职权，自觉接受监督，切实为人民掌好权、用好权。要做到严格公正文明执法，防止司法腐败，建立健全内外监督机制。其次要重点打击。重点打击严重违法犯罪行为，对维护社会安宁和人民生命财产安全具有十分重要的作用。要根据经济和社会的发展变化确立重点打击对象，当前要严厉打击“f轮功”邪教人员、流窜人员、青少年和单位人员实施的犯罪；要适应改革开放和市场经济的要求确立重点打击的犯罪类型，当前重点打击经济犯罪、邪教犯罪、恐怖犯罪、暴力和毒pin犯罪；要根据形势的要求确立重点打击地区，当前重点打击城乡结合部、出租屋集中地区；同时要善于根据形势发展变化确立重点打击时段，确保社会稳定。再次要打防结合。打击并不是目的，只是手段。打击犯罪与防范和控制犯罪相结合、把犯罪消灭在萌芽阶段、尽量减少犯罪的诱因才是根本。要通过社会治安综合治理建立有效的防控体系，建立畅通的信息机制和侦察机制，健全快速反映和处置机制，尽可能地把可防性案件压降到最低程度，使我市成为犯罪分子的地狱，人民群众安居乐业的天堂。

　　第二，及时化解群众矛盾纠纷。群众矛盾纠纷是人民内部矛盾，要采取积极的措施加以化解。首先，要善于做群众工作。在工作方法上，要坚持走群众路线。领导干部要做群众的贴心人，群众有困难要体谅，要帮助解决；群众有意见，要认真听取。在工作态度上，要耐心、细致，不可简单粗暴。同时要切实做好人民群众特别是困难群体的实际困难。其次，要畅通渠道，重心下移。要高度重视信访工作，发挥信访工作的“减压阀”作用。要充分发挥社区居委会的作用，增强社区居民的认同感和参与度，就地化解社区矛盾。再次，要改进党风和政风。要继续加大反腐败、查处大要案的力度。要端正执法观念，坚持执法为民，全心全意为人民服务。

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　　第三，合理协调保护各方权益。社会安定和有序运行依赖于对各方利益的合理调节和保护。要正确分析当前的形势，服从和服务于国家大局，从物质文明、政治文明和精神文明建设的高度全面考虑，本着体现党的领导的优越性、人民当家作主的积极性和依法治国的法律至上性的精神来权衡。要结合本地区的实践和优、劣势，结合本地区的短期目标和长远规划来具体操作。要坚持保护大多数人的利益。在众多的利益主体中，基层人民群众的利益首先必须加以保护。当前，要着力保护中、低收入者和贫困线以下弱势群体的利益。同时，要优先保护大多数人的发展权利益。在众多的利益中，发展权利益应予以首先保护，这是形成公民的健全人格和发展社会经济、提高社会创新能力的关键。要对政府的决策和管理所产生的长期效益进行综合评价和分析，同时要进一步解放思想，对企、事业单位的制度进行梳理，剔除影响、阻碍发展权实现的因素。

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