xx依法治市的理论与实践研究

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　　1、推进经济市场化

　　经济市场化是建立和深化市场经济体制的过程，是依法治市的重要前提条件。在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下，xx区域经济要参与国际经济合作和竞争，必须抓住破除体制障碍这个重点，在经济市场化的进程中同步推进法治化。

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　　第一，健全法制，实现公平竞争。要按照法制统一原则和WTO规则及我国“入世”的承诺，改革、完善有关市场主体、市场准入和市场行为监管方面的规章制度，避免出台可能导致地区封锁、地方保护和行业垄断后果的政策和措施，以利于形成统一的大市场，获得资源的最佳配置。要全面实行政府采购制度，完善建设工程项目和经营性土地使用权出让招标制度，以及产权交易进入市场等制度，为投资者营造公平竞争的市场环境，保证所有市场主体都有及时获得信息和资金的机会。要坚持公正执法，在税收、行政处罚、环境保护、劳动保护、社会保险等方面一视同仁，不因当事人的地位、身份、性别、种族、国籍、财产、教育等差别而区别对待。

　　第二，深化行政体制改革，实现政府职能转变。要巩固和发展行政审批制度改革的成果，凡是可以用市场机制代替的行政审批事项都要通过市场机制运作。在国家行政许可法颁布之后，对依法设立的行政审批事项要规范运作，明确责任，加强监督。要继续深化综合执法改革的试点工作，实行管理审批权与监督处罚权适当分离，实施“罚缴分离”和“收支两条线”管理，革除行政执法部门经费依靠或者部分依靠罚没收入的弊端。要坚决打击严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，严厉查处经营假冒伪劣商品、商业欺诈和偷税漏税等违法行为。同时，深化行业协会和中介组织的改革，完善自律机制，逐步建立健全社会信用体系。

　　第三，建立和完善基本的社会保障体系，努力增加就业。要确保离退休人员基本养老金按时足额发放，继续完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障这三条保障线的衔接工作，构筑牢固的社会保障安全网。要完善城镇职工基本医疗保险制度，建立医疗费用的分担机制、医疗机构和药品生产流通领域的竞争机制，加强医疗费用管理，减轻参保职工个人负担，特别是妥善解决困难人群的医疗服务问题。同时要千方百计改善创业环境，增加就业岗位，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。整顿和规范劳动力市场秩序，保障劳动者的合法权益。

　　2、推进政治民主化

　

　政治民主化是指建立民主政治，实现政治民主的过程。政治民主化进程有利于为依法治市提供民主意识和氛围，创造民主体制和机制，扩大依法治市的广度和深度。

　　第一，提升民主意识。要培育主体意识。要积极宣传，使每位市民都意识到自己是城市的一分子，城市政治、经济和文化生活与自己密切相关。要畅通参与渠道。最主要的是要为市民参与城市政治、经济和文化生活提供平台，使市民能真正对公共权力运行的方向、过程和结果发生现实的影响。要依法处理侵权行为。要充分发挥人民调解委员会和司法机关的作用，公正处理市民之间的权利纠纷，引导市民合法、合理地行使自己的权利；公正处理市民与公共权力之间的纠纷，依法裁判，让市民和公共权力各自在法律的范围内活动。

　　第二，完善民主制度。要大力推进农村基层民主。要依照《村民委员会组织法》，严格遵循村委会选举的程序和步骤，搞好村民委员会直接选举，保障广大村民在选举中的权利，使村委会选举真正体现农民群众的意愿，并在此基础上完善民主决策、民主管理、民主监督，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要加强社区民主建设。要深化街道体制改革，把街道与居委会之间的指导与被指导关系落到实处。要丰富公众参与形式，以居民大会、居民代表会议、居民议事会、人民调解委员会等法定形式为主要载体，辅以社区志愿者服务队、宣传队等其他形式，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。要坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。继续加强职代会的工作，通过职代会实行民主管理，行使职工监督、审议、建议和民主评议干部的权力，参与企业的重大决策。要确立共商共决机制，就企业发展及维护职工合法权益等重大问题进行平等协商，使以职代会为基本形式的民主管理得到补充和发展。

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