xx依法治市的理论与实践研究

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　　3、提升城市综合竞争力

　　一个城市的综合竞争力是该城市经济、社会、文化、科技、环境发展和制度的因素的综合体现，其中政策和体制环境无疑是影响城市综合竞争力的重要因素。通过法律的治理，改善城市软环境，使城市的竞争力上升到一个新台阶，是依法治市的当然内容。

　　第一，创新政务模式，推进“服务型”政府建设。一是要大力推进政务公开。政府各级部门实行办事内容、程序、权限、结果、收费“六公开”；政务公开实行行政一把手负责制；建立政府决策公示制、预告制和通报制，市政府重大决策出台前广泛听取公众意见，城市规划实行公示制，各级政府及其部门实行新闻发言人制度。市政府常务会议向新闻记者开放，政府文件、规章通过互联网、新闻媒体等形式向全社会公开。二是要推行政务服务便捷化。在街道和乡镇，推行“政务超市”、“行政服务中心”等多种便民服务方式，集中提供政务服务。在区县和开发区，推行“一站式服务”、“联合办公”，提供各种政务“套餐”服务。在市级政府

部门，推行“一个窗口服务”，实行首问负责制、时效控制、急事急办、责任追究制度；完善市政府在“中国xx网站”开通的“网上政务大厅”；加快政务信息化建设，实现网上报税、网上招投标、网上审批。三是要完善和强化政务投诉监督机制。完善外商投诉中心、私营个体经济投诉中心、民营科技企业投诉中心、机关行政效能投诉中心工作机制，切实解决投诉难问题，进一步改善投资软环境。四是要建立公共财政体系。要深化投融资体制改革，组建综合、城建和交通融资平台，积极建立政府投资的新机制。实行机关与中介机构彻底脱钩，同步推进事业单位、行业协会的改革。实行收支两条线管理，推进综合财政预算和部门预算管理改革，全面推行行政事业单位职工工资财政统一发放制度，同步清理部门“小金库”。五是要实行和规范招投标制度。要积极推进社会公共资源的市场化配置。经营性土地使用权出让全面实行公开招投标制度，并采取措施制止规避招标、弄虚作假现象；企业产权交易全面进入交易中心，规范交易行为；政府采购全面向社会公开招投标，并从实物采购扩大到会议等服务采购。

　　第二，优化政策环境，推进科技创新机制的建立和完善。打破传统的计划管理模式，探索政府科技创新管理的新方法和新模式。围绕经济、科技和社会发展中的重点和关键的技术性问题，根据经济结构和产业结构调整需要，从被动立项向主动立项转变，发挥政府科技计划和经费支持的前瞻性、导向性作用。对重大科技成果开发和应用推广项目以及重大软科学项目进行公开招标，通过向全社会公开、公平、公正和择优选择项目承担单位，保证竞争条件下的高效益。加强对科技经费投入方式和管理模式的改革，积极探索实行科技人员携带技术成果入股，个人、企业和政府共同出资出智的“三位一体”创办科技企业的模式。积极探索科技发展投融资体制改革，吸引更多的社会资金参与科技创新和科技创业，形成政府投入、风险投资、金融信贷、企业自筹、社会资本与民间资金多形式参与的科技创新投融资体制。积极探索高新技术成果转化机制。为加速高新技术成果转化，要加快建立各种工程技术中心、科技创业孵化中心、大学科技园和科技中介服务等机构，建立企业技术创新基金，开通技术市场网站，建立技术贸易机构，繁荣技术贸易。建立和完善运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制。

　　第三，建立人力资源机制，推进“人才高地”建设。充分利用中国国际人才交流暨项目洽谈“宁交会”这个载体，促进实施人才战略的机制创新。要建立以教育培训为主的人力资源积累机制。从知识存量和增量两方面提升人才资源的素质，加大继续教育的投入，改进培训方式，拓展培训内容、培训空间，采取请进来、走出去等多种培训手段，对重点领域、学科的专业人才进行培训。要建立以开发为主导的人力资源吸引机制。畅通面向世界的吸引留学人才的“绿色通道”，积极开发获取国际国内两种人才资源。坚持公开选拔、招聘具有国际竞争力的高级管理人才和高级专业技术人才等的有效机制。要建立以流动为主导的人力资源配置机制。建立和完善各类专业性人才市场、网上人才市场和全市人才库，发挥人才市场在配置和开发人才资源中的基础性和主渠道的作用，提高人才资源的市场化配置程度。要建立以改革为主导的人力资源激励机制。按照中共中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，创造性地进行分类管理工作，形成符合国家机关、企、事业单位不同特点的分类管理体制以及选人用人机制和约束机制，充分调动各类人才的积极性和创造性。

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