**乡机构改革工作自检自查汇报材料

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　　2、支多收少，日常运转难以维持。乡镇公共事业和公共设施建设、社会事务管理、自身日常运转等各个方面都需要资金开支。历年来因各方面开支特别是农金会清欠、普九等积累了大量债务，据统计，全乡负债?万元，站所平均负债?万元以上。农业税取消后，乡财政来源被彻底切断，使本已十分困难的乡镇政权更加难以维持正常运转。有的站所正常差旅补助无法报帐，有的该急添的办公室设施始终是句空话。

　　3、站多事少，事业站所大多活力不足。机构改革后我乡设事业站所11个，绝大多数站所运行困难，内部活力不足，主要表现在(一)事业站所的设立过于整齐划一，不符合乡镇实际。部分站所因没有办公地点和人员，所设立的站所基本上是名存实亡。(二)部分站所随着社会发展职能弱化。农经站现行有四项职能，第一项职能指导农村合作经济组织建设在农金会撤销后被弱化;第二项职能管理集体资产在实行会计集中核算后被弱化;第三项职能监管农民负担在农业税费取消后被弱化;第四项职能监管农村价格因物价部门未授权基本没有开展。现在我乡农经站普遍没有业务可开展。(三)独立法人地位尚未体现。大部分事业站所因没有经费来源，日常开支和补贴只有依靠政府转移支付，所以对自身业务工作缺乏自觉性和责任感，包村抓“中心”成了各站所人员的主要工作。

　　三、对策与建议

　　1、调整乡镇管理体制，建立权责一致的乡镇政权组织。随着市场经济体制改革的深化和政府职能的转变，乡镇政府不再直接组织参与社会生产和经济活动。农业税的免征，进一步减少了乡镇政府的具体事务，调整乡镇管理体制已成全社会的共识和期盼。建议根据《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，重新界定乡镇政府职能，还乡镇政府应有的权利。

　　2、加快机构编制立法，积极推行人事制度改革。机构改革后人员出现新的膨胀，根本原因在于编制、人事制度滞后。编制管理尚未纳入法治轨道，人编分离，编制权威不够，人员进编把关不紧，编制违规监督查处不严。全社会整体人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才竞争机制，改革后又不得不中止。要想彻底走出历史(教学案例，试卷，课件，教案)怪圈，必须尽快出台机构编制法，规范机构编制各项管理工作，建立机构编制督查制度，切实实行编制实名制管理，从法律和制度上把紧进人源头。积极推行领导干部公开选拨制度，全面实行竞争上岗，坚持“凡进必考”，彻底理顺人员上下进出的通道。让上的顺心，下的安心，群众放心。

　　3、制订改革长期目标，尽量采取“渐进式”改革方式。机构改革因其复杂性和系统性，不可能毕其功于一役。过来多采用“急进式”的改革方式，这在转变政府职能上取得了较快的效果，但在人员精简上引起了剧烈震动，给改革带来了难以想象的阻力和困难。为此建议在转变职能上实行一步到位，在人员精简上则实行“渐进式”的方式，制定具体而又切实可行的长期目标，分批进行。在多渠道分流的基础上，应着重坚持“多退少补”的原则，每年新进人员必须少于上年出编人员，能够不进的坚决不进，长期坚持下去，最终将人员精简到合理的程度。这不仅可减轻改革的震力，还可解决分流与用人的矛盾。

　　4、推行财政管理体制改革，多途径增收消债。针对乡镇当前出现的财政困难，建议合理调整财政支出结构，中央、省、市、县各级财政加大转移支付力度，提高对乡镇的投入比重，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入。合理确定县乡财力分配，规范县乡财政职能，构建科学(教学案例，试卷，课件，教案)的县乡财政管理体制和运行机制，建立规范的财政转移支付制度。同时乡镇自身积极培植新的经济增长点和新的财源，充分利用闲置的资产如房屋办公设施、门店、厂房、土地、水面等，通过公开招标或拍卖，变资产为资金，用来消化债务。

　　5、坚持政事分开原则，重新

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调整乡镇事业站所设置。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口，应根据社会发展的需要和乡镇的实际灵活设置，有建有撤，有多有少。一是对乡镇事业站所进行清理分类，将具有行政职能的并入乡镇机关，确属事业性质的赋予其真正的独立法人地位，逐步推向社会和市场。二是撤销职能完全弱化的站所。三是进一步归并职能相近、规模过小站所，归并时实行纵横多向归并。   2 

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