市地税系统税收管理员实施办法

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　　第十三条　对实行查帐征收税款的纳税人和实行“双定”征收的纳税大户及农村重点税源，要建立纳税及生产经营台帐，采取调阅财务报表和定期上门实地了解相结合的办法，在台帐上逐月反映其生产经营及财务状况。对实行简并征期的纳税人要以按月实地检查的记录作为登载台帐的依据。

　　第四节　审核申报纳税

　　第十四条　对所辖纳税人、扣缴义务人申报纳税情况进行调查、核实，对未按期申报纳税的进行催报催缴，开展落实税收优惠政策情况调查等。对征收人员传递过来的异常申报信息、不符合逻辑的申报数据及时进行查核，对存在问题和错误的申报，在督促纳税人、扣缴义务人纠正错误的同时，要分析、总结导致错误的原因及实质，并向分局提出依法处理的意见和建议。对纳税人、扣缴义务人提请核延期纳税申报、延期缓缴税款和减、免、退税的，要就如何做好申报、及提供完备的相关资料的审查与政策辅导。并对申请各类税收优惠政策、税前扣除项目、税款抵扣等事项的纳税人报送的资料对照有关政策规定进行审核，提出初审意见。

　　第十五条　对年纳税额超过10万元的重点税源企业；欠税企业；有使用农副产品收购发票或废旧物资收购发票抵扣税额及增值税即征即退企业；“两头在外”的商贸企业；月定额超过1000元的，或者月均发票使用量达到或超过其税收定额的个体户要实行重点监控。

　　第五节　实施欠税管理

　　第十六条　清理欠税，是管理部门实施税源管理的重要内容。根据税收征管法及其实施细则的有关规定，税务机关在清理欠税过程中，针对不同情形，可以对欠税户采取强制执行、阻止出境、查询银行账户、应退税款抵交欠税等行政执法措施，或对第三人行使税款优先权、代位权、撤销权。稽查案件的欠税清理，由稽查部门负责催缴，管理部门应协助配合。

　　第十七　税收管理员作为欠税催缴的一线责任人，应针对不同的法定情形，及时提出相应的“清欠措施建议书”，按规定权限上报审批执行。税收管理员没有提出建议或已批准的措施擅自不执行的，应当追究税收管理员的责任；税收管理员已提出且符合税收征管法相关规定的清欠措施建议，上级不予批准的，批准人应在建议书上注明不予批准的原因。“清欠措施建议书”应当存入户管档案备查。

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　　第十八条　基层分局（所）应完善欠税跟踪制度，建立欠税台帐，台帐中除记录欠税户不同时期的欠税金额、清欠入库的税款外，同时备忘采取的具体清欠措施（或不予批准的措施）和执行时间（或不予批准的时间）。

　　第六节　核定调整税额

　　第十九条　对辖区内临时从事生产经营的纳税人要依法核定税额、下达《应纳税款核定通知书》，对外来从事工程作业的纳税人要调取其工程施工合同等相关资料，并组织征收。对非一次性结清税款及开具发票的工程要设立项目台帐。

　　第二十条　对符合《税收征收管理法》第35条规定且未核定定额，以及连续三个月生产经营下降或提高在核定定额20%以上的纳税人，要先由纳税人如实填报《应纳税经营及收益额申请核定表》，再经税收管理员入户对纳税人的生产经营情况和税收负担情况进行调查测算，提出初步意见，再经法定程序评议及社会公示后，由县（市、区）局批准后下达执行。为提高工作效率，对年度中间个别纳税户的税收定额评定及调整，可先行按分局评定的税收定额预征，集中上报审批定额后再做税款清算。

　　第二十一条　对符合《税收征收管理法》第36条和细则第51、52条规定的，按照细则第54、55、56条的规定，提出税收调整建议并报分局处理。

　　第二十二条　对营业税未达起征点和享受税收优惠政策的纳税人开展跟踪管理，符合条件的，及时提出调整核定税额的建议，按规定程序评定税收定额。

　　第二十三条　对“双定户”可实行“简并征期”方式，为便于动态掌握纳税人生产经营情况及停歇业的管理，原则上税款应按月核定，对简并征

期内停歇业达到20日以上的可以按月核减定额。　

　　第七节　开展纳税评估

　　第二十四条　根据行业平均利润率、平均税负等评估指标，利用纳税评估模型和行业信息资料，依据包括纳税人申报纳税资料和财务会计等相关信息数据，综合分析行业总体税收状况和纳税人个体纳税情况，具体分析企业相关税种纳税情况与其销售收入、实现利润的逻辑关系。对纳税人纳税情况进行纵横向比较，结合实际核实，分析测算纳税人实际纳税与应纳税额的差距，对纳税申报的真实性和准确性做出定性和定量的判断。约谈纳税人时，可给予必要的提示和辅导，要求纳税人举证说明纳税异常原因等。对评估中发现的一般性问题，如计算填写、政策理解等差错，促使其自我纠正，并监督执行，辅导组织税款入库；对有偷税嫌疑的，转交稽查部门进行查处。约谈要有两名以上税收管理员共同进行，约谈笔录须请纳税人签字认可。

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