城镇化与户籍制度改革过程中的计划生育政策定位问题探讨

城镇化与户籍制度改革过程中的计划生育政策定位问题探讨,标签：工作计划范文,教研工作计划,http://www.5ijcw.com
　　1998年的《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，放宽了对新生婴儿、夫妻分居、老人投靠子女、投资和购房等几种情况的户口限制。并明确了新生婴儿包括婚生、非婚生和超计划生育的婴儿。这一政策给计划生育工作带来新的课题。 

　　1999

年国家统计局提出了《关于统计上划分城乡的规定（试行）》，在这一规定中提出了在城镇的建成区中居住的人口为城镇人口，从根本上改变了原来用农业与非农业人口来划分城乡人口的不科学作法。虽然统计局这一规定主要是针对第五次人口普查工作的，但是新的城乡划分对今后计划生育工作影响程度不容忽视。 

　　20xx年的《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中，把户籍开放的范围进一步扩大到县级市市区、县政府驻地及以下城镇，同时允许进城的农民继续保留承包土地的经营权，这比1997年的政策更加宽松。在这一文件中，提到要引导农民移风易俗，逐步形成适应城镇要求的生活方式和生育观念，这一提法包含着让进城农民在生育政策上有一个缓冲期。 

　　20xx年《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，随后公安部又出台了贯彻执行该意见的通知。这两个文件中均未明确提到户籍改革过程中可能出现的计划生育工作问题。 

　　20xx年国家计划生育委员会与公安部联合发出《关于在全面推进小城镇户籍制度改革中做好计划生育工作的通知》，是计划生育部门最明确参与城镇化与户籍制度改革的标志，在这一文件中提出给在小城镇落户的农民在执行计划生育政策上有一个过渡时期，也提出了对违反计划生育者的处理意见。 

　　从20世纪90年代中期开始的推进城镇化与户籍制度改革，从中央政府的角度看有几个特点： 

　　第一，基本上是政府行为，充分体现了政府的政策导向。1994年以来，从政府部门一直到中央政府的城镇化与户籍制度改革文件中，可以清楚看出这场改革明显是政府推动的行为，政府希望通过改革达到社会经济的集约发展，也希望通过改革让大量“外来人口”安居下来，成为当地人。 

　　第二，以承认现实为起点。在这一系列政策中，要得到城镇户籍者基本上是在城镇有合法居所、有固定职业或稳定生活来源者，符合这些条件的人，大多数实际上已经生活在城镇相当一段时间的人口。 

　　第三，以人口聚集为目的。为了达到人口聚集的目的，政府对愿意迁入城镇的农民给予的政策优惠越来越明显。土地可以让农民继续承包就是让一些犹豫不决有后顾之忧的农民放心迁入城镇。 

　　第四，计划生育政策不够明确，计划生育工作部门参与程度不高。从前面的文件回顾中可以发

，

现，对迁

入城镇的农民如何执行计划生育工作缺乏明确的政策。这可能是考虑到各地情况不同，给各地制定相关政策留下了比较大的选择空间。 

　　二、地方性推进城镇化与户籍改革政策的差异与计划生育政策定位 

　　自1997年以后到20xx年，全国各地纷纷出台了相关政策。由于各地情况不同，因此各地对城镇化与户籍制度改革的态度相差悬殊。综合起来大体可以分为以下几类： 

　　第一类，充分开放。这种情况以内陆地区的小城镇，甚至是一些中小城市为主。比较突出的有浙江省的奉化市和河北省的石家庄市。值得强调指出的是，这些地区，包括石家庄市这样的大城市在户籍制度改革后均未出现农民进城浪潮。对这类地区又可以根据民众对户籍改革的反应程度分两种情况： 

　　1有许多农民迁入，不过数量没有改革之前所想象的那么多，基本上在地方政府可以控制的程度内。属于这种情况的有石家庄和浙江省的一些城市。 

　　2农民反应冷淡，没有多少人愿意进城。这种情况在中西部的一些小城镇较为明显。农民对进入城镇反应冷淡，最主要的原因是他们进城后的生存空间和就业机会的不确定性，同时也有农民对其可能丧失土地和计划生育政策上的优惠待遇的两个既得利益的考虑。 

　　第二类，降低进入城市的门槛。大多数城市在推进城镇化进程中，均不同程度降低了进入城市的门槛。然而对相当一部分大中城市来说，门槛依然比较高，比如要投资纳税达到一定数额，或者说买下一定面积的商品房，这些对在城市的普通打工农民来说，依然是高不可攀。 

上一页  [1] [2] [3] [4] [5]  下一页

上一篇：从基本国策到基本法律——《人口与计划生育法》的立法背景与立法过程评析