关于编制和实施我区“十一五”规划的总体建言

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　　(三)致力构建和谐社会。一方面，重视解决事关稳定和谐的突出问题。坚持把扩大就业作为优先目标，加强就业指导，完善就业政策，强化就业服务。加快建立社会保障体系，扩大社保覆盖面，确定合理的社保水平，并研究探索农民参保的现实途径。完善社会救助体系，解决好相对贫困群众的生产和生活。另一方面，动员社会组织参与协调管理。充分发挥各类社会组织在社会管理中的作用，形成解决不同群体矛盾的合力，堵疏结合，以减轻政府的压力。把构建和谐社区作为民心工程

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和基础工作来抓，近期以促进人居环境的和谐为重点，让群众得实惠、得便利，提升居民对社区的认同感和满意度；中长期以居民需求为导向，构建政府、社会组织及个人通力合作的社区公共管理和公共服务体系。

　　四、坚持与时俱进，改变传统模式，用新的理念指导“十一五”规划的编制

　　“十一五”规划是第一次将“五年计划”改为“五年规划”，这一字之易，对规划工作提出了新的要求，我们在规划的内容体系和方法程序上应作出相应的变化和调整。
　　 (一)在规划的内容上应有所改变。改变过去计划经济条件下规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，突出政府职能方面的内容，淡化可以由市场机制发挥作用的领域；体现科学发展观和构建和谐社会的新要求，着力于核心竞争力的构建，并增加社会发展、生态环境、和谐稳定等方面的内容和指标；立足注重实践性，尽量定量和有形化，提出具体实在的措施，安排一批项目支撑起规划框架；灵活确定规划期限，如科教、交通和环保等专项内容可以展望到2020年，产业项目可适当向中长期延伸，对变化较大的产业，规划期则可为3年或4年。

　　(二)在编制的方法上应进行改革。强化“十一五”规划与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划的衔接。有关部门不能从各自需要出发，分头独立搞的，相互之间缺乏通气、功能分工和衔接补充，往往形成“几张皮”和明显冲突，导致经济社会发展总体规划一些有形的内容难以落实到底。五年的“计划”到“规划”提法上的改变，很大程度是为了强化空间约束功能。可委托区发改委牵头，几家坐下来一起编制总体规划，并以总体规划为龙头编好专项规划，确保“十一五”规划有关内容落实空间、明确载体。可借用外脑开门搞好规划。实行多方案分析，通过对产业发展方式、资源消耗方式的比较等，选择最佳方案；根据需要委托社会力量进行专项规划，聘请国家和省有关部门领导和专家进行咨询论证和指导.

　　(三)在规划的执行上应注意改进。在各类规划中，五年规划的科学性、权威性和影响力最强，要突出其对经济社会发展中长期的导向作用。目前各级党政领导干部实行的是任期制，时间与五年规划不一致，要衔接好两者的关系，保持规划的连续性。对于规划中提出的有约束力、能检查、可评估的项目和指标，应定期检查实施情况，进行考核和奖惩兑现，以确保规划提出的各项任务要求落实到位。
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