关于检查《森林法》执行情况的报告及退耕还林情况的视察报告

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　　二、执法检查和退耕还林中存在的主要问题

　　从这次森林法执法检查和视察退耕还林情况来看，县人民政府在贯彻实施森林法律法规和退耕还林方面，虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步采取措施，加大工作力度，认真予以解决。

　　（一）森林法律法规宣传还不够广泛深入。个别领导干部法制观念淡薄，不能依法施政，片面强调经济发展，忽视林业生态保护；林地保护中不批先占、少批多占和乱批滥占的现象还比较突出；有的基层干部群众不知法、不守法，乱砍盗伐林木等问题还时有发生。

　　（二）乡镇林管站执法受限。检查中发现，乡镇林管部门因没有执法权，不能及时处理一些违法案件，使执法效果大打折扣。加之有的工作人员素质不高，缺乏应有的执法手段，执法不严，打击不力的现象还存在。

　　（三）造林工程质量还有待于提高。按照国家造林工程质量标准和要求，我县的造林成活率、保存率相对较低。除连续干旱、自然条件差等因素外，主要是技术措施、管护措施不到位等原因，使造林工程质量不高。叶南万亩生态林的林苗在这个问题上表现是最为突出的。

　　（四）叶尔羌河片区天然林灌溉困难。这个问题在历次人代会人大代表曾多次提出，20xx年3月份，自治区人大常委会副主任马建国同志还就此问题专门到×××××作过调研，但至今问题没有得到根本解决。经执法检查组实地查看，在叶尔羌河片区的天然胡场林已出现枯萎。造成的原因巴楚县在和田河和叶尔羌河上游修建了拦洪坝，截止今年，洪水已经连续五年没有到达我县。希望政府能够重视解决这一问题。

　　（五）骗取国家退耕还林费现象严重。在视察中，我们发现不少农户尤其是一些拿了林权证大老板骗取国家退耕还林费现象还是较为突出的一个问题。这些人钻国家现行退耕还林政策的空挡，在享受了国家退耕还林的优惠政策后，迅即将大片的退耕还林地移作其他用途，主要是用来种植棉花。这样一来，吃亏的是集体，受益的却是个别大老板。如阿依巴格乡××××的450亩退耕还林地，在领取国家22500元钱后已经不见几颗树苗；还有财政局的××××的在玉满闸口大公路旁的115亩地、咪咪乳业×××在卡尔墩一队的700亩土地。这些人在20xx年办理了林权证并领取了国家退耕还林补偿费后还不到一年时间，20xx年底已全部复耕种植棉花。诸如此类现象还比较多，需要政府引起高度重视。

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　　（六）退耕还林面积逐渐萎缩。目前，我县20xx年和20xx年的30629.4亩退耕还林工程中已有大量耕地已完全复耕，退耕还林现在演变成了“退林还耕”。如阿依巴格乡12大队三小队吐逊赛买提的38亩退耕还林地，经执法检查组实地检查后，20xx年种植的核桃苗现在已所剩无几，一人之高的核桃苗只有几颗，其余的仅三、四寸高，尚埋在杂草丛中，如不仔细察看，基本上发现不了。再如多浪乡原有1936亩退耕还林地，现在只剩下1200亩。

　　（七）兑现政策界定不严。按照《退耕还林条例》第二十九条“退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草”以及有关政策的规定，退耕还林后又复耕的，或者即使还林但没有林下种草的，均不能享受退耕还林优惠政策。但这些规定在执行过程中没有得到很好的落实和检查，有的仅仅是利用第一年达到标准享受国家五年的退耕还林优惠政策，一次性领取了大量的退耕还林补偿，第二年后就不再按要求作业了。

　　三、对进一步贯彻森林法和实施退耕还林工作的建议

　　根据当前我县森林资源保护、管理、利用和退耕还林落实情况，县人民政府和林业部门要进一步提高认识，深入贯彻实施森林法，扎实做好退耕还林的各项工作。

　　（一）进一步加大宣传教育力度，增强全社会林业生态意识和法制观念。县人民政府和林业部门一定要把森林法律法规宣传教育作为一项重要任务，持之以恒，常抓不懈。要广泛深入宣传森林法律法规和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，使广大干部群众学法、懂法、守法，了解和掌握国家林业政策，提高依法行政、依法办事的能力和贯彻落实林业政策的自觉性，增强全社会林业法制观念和生态保护意识，为产业结构调整创造一个良好的社会环境。

　　（二）进一步加强打击森林犯罪，切实履行森林资源管护职责。县人民政府要进一步加强森林资源保护力度，维护林业生态安全，切实履行部门职责。继续开展多种专项打击整顿行动，加大对各种破坏森林资源行为的打击力度，对典型案件公开曝光，扩大影响范围。严格依法管理林木生产，从严从紧控制采伐指标。加强病虫害防治工作，坚持预防为主、综合防治，注重科技投入，科学预防，科学灭害，减少病虫害损失。

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