XX县农村教育事业发展状况的调查报告

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　　4、教师队伍不适应教育需求。

　　（1）教师结构矛盾突出。一是专业结构矛盾，如英语、计算机教师紧缺；二是年龄结构失调，老教师比例偏重；三是初中教师严重不足。作为国家级贫困县，教师待遇低，本科以上的师范院校毕业生免试录用去年仅招录到四人，甚至连XX师专的专科学生好的也到外地任教了。高薪聘请，我县中小学校也没有这样的实力，这样下去县内教育质量的提升令人担忧。

　　（2）教师队伍不够稳定。偏远山区的中小学教师不安心山区教学，总想往城区钻；优秀骨干教师外流现象严重；外系统外部门向学校借教师较多，既占编又占岗，影响教学，有的乡镇未通过教育主管部门，也未向县委、县政府报告，擅自作主向学校借教师。

　　（3）少数教师业务素质偏低，继续教育缺乏资金。我县农村小学还有相当一部分教师是民办转公办或聘的代课教师，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧，观念落后。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训和到外地听课学习。

　　5、农村中小学教师住房和学生宿舍紧张。

　　因宿舍的紧缺，导致教师走教，学生走读，师生疲于奔命，严重影响了教学质量；同时因学校无人长年护校，使校园各项设施难于管理。

　　三、建议

　　1、进一步加大教育投入。

　　要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》等文件精神，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实各级政府的责任。加大投入，完善经费保障机制。在税费改革中，要确保改革后农村义务教育经费的投入不低于改革前的总体水平，并逐步有所增长，实现“保工资、保运转、保安全”的“三保”目标。对当前贫困地区农村义务教育经费不足的问题，可采取分头包干的办法，中央财政包国家级贫困县，省级财政包省级贫困县。一是适当提高“一费制”学校收费标准，以保障农村义务教育学校正常运转。二是农村费改税过渡性教育转移支付应转为长期性的措施；上级教育转移支付要将县属学校生均公用经费纳入其中。

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　　2、进一步优化教育环境。

　　要有效遏制“三乱”，关键还在执行上级文件，要在落实上下功夫。要严格按照市委、市政府文件精神，规范对学校的各种检查。任何部门到中小学开展检查、收费、审计等活动，未经县级以上人民政府批准，学校有权拒绝。一年只检查一次，查出的违法违纪款项一律不能缴走，属于乱收费的，由学校全额退还学生家长，属其他性质的，全部留给学校作公用经费。对工会经费和失业保险要纳入财政年度预算，不留缺口。取消教育调控基金。不硬性下达报刊杂志征订任务。要禁止任何部门和单位到教育系统借用教师。同时建议市属学校在未经过县教育主管部门同意的情况下，不能随意到县里的学校招聘教师。纪检、监察、物价、审计等部门对学校检查应统一安排，一年检查一次，由纪检牵头，并要经过上级批准，坚决杜绝向学校乱收费、乱摊派的行为。

　　3、确保普及九年义务教育工作的政府行为到位。

　　要进一步强化组织职能，加大工作力度，积极营造良好的氛围，增强社会各界优先发展教育的意识和法制观念。高度重视农村初中辍学现象，强化监督、检查、指导，依法实施对适龄学生接受义务教育全过程的管理，强化“保学控流”措施，使控辍工作更有针对性和实效性，使少年儿童进得来、留得住、学得好，为XX的经济发展奠定更加坚实的人才基础。

　　4、建立向农村流动的教师调节制度。

　　高质量的普及九年义务教育，关键要有一支优秀的农村教师队伍。要实行教师“轮岗制”，引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教，建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度。出台鼓励教师到边远山区任教的优惠政策，比如，提高工资待遇；城镇中小学教师评聘高一级教师职务的，应当有在乡村中小学任教两年以上的经历等。

　　5、提高待遇，稳住教师。

　　在保证教师工资按时足额发放的基础上，政府可实施教师安居工程，在县城、乡镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区。设立专项资金，加快教职工住房建设步伐，鼓励教师集资建房，并落实各项优先、优惠政策，对教职工住房建设用地，在充分利用学校现有非教学用地的基础上，确需新增用地，应采取无偿提供或低价划拨的方式予以解决，实现农村中小学教师生活城镇化，使他们安居乐教。妥善解决好教师的就医、保险、养老等问题。吸收农村教师中的优秀代表入党，参加各级党代会、人代会、政协会。大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，以待遇留人，以事业留人，以感情留人。要加大农村中小学学生宿舍的建设力度，多方争取资金，建设农村中小学寄宿制学校，改变学生走读的现象。

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