对推进我市城镇化进程的调研报告

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　　2、城镇规模偏小，集聚功能较弱。据统计，目前全市除中心城区和县城关镇以外的76个农村小城镇的平均镇区人口不到1万人。从国内外城镇发展的经验来看，只有当镇区人口达到5万人时，城镇的资源配置效益才能发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。由于城镇规模普遍偏小，城镇经济集聚能力和集聚效益偏弱，特别是支柱产业作用不突出，城镇通过产品扩散、技术扩散等形式对周围地区所起的组织、协调作用难以发挥，城镇经济的辐射功能不强。

　　3、城市基础设施建设相应落后。20xx年，ＸＸ城镇化水平比全省平均水平低0.24个百分点，比全国平均水平低6.2个百分点。城市基础设施建设还相应落后。基础设施建设需大量资金投入，并且在很多领域短期内不能产生明显的经济效益，难以吸引政府以外的投资者。建设资金不足、筹集渠道狭窄将是制约全市城市化发展的重要因素。

　　三、加快城市化发展的建议

　　1、加强区域协调和规划管理，促进平衡发展。ＸＸ市城市发展规划应当包括整个ＸＸ小城镇发展规划。整个小城镇的发展规划应当突出中心城镇的作用，带动板块发展。产业升级和产业水平的提高是推进城市化的基础，应该使城市化和经济结构调整升级有机结合起来，形成相互促进、共同发展的关系。要协调区域工业经济的发展，帮助工业欠发展地区搞好基础设施建设，促进欠发达地区工业的发展，加速工业化、城市化进程，形成城市文明建设向乡村延伸。在推进小城镇发展的过程中，应科学规划各功能组团，统筹协调基础设施、市政设施、产业布局、环境保护等，实现可持续发展。农民进入小城镇时提倡建设住宅小区，避免分散建房。发展工业时提倡“工业进园”，使之合理聚集，形成产业群，这样有利于节约土地,集约资源，形成良好的投资环境,吸引大企业、大财团投资。

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　　2、逐步推进以户籍制度为核心的城市管理制度改革。据了解，我国拟定了户籍管理制度改革方案，其主要内容是实行居住地登记户口的原则，取消农业户口、非农业户口，统称居民户口。这将是户籍制度的重大改革，必将大大促进城市化、现代化的发展。ＸＸ也要根据本市的实际情况，积极、稳妥分步骤地实行以户籍制度为核心的城市管理制度的改革。在促进经济发展、加快城市基础设施建设的同时，采取措施进一步促进城镇发展。鼓励和引导更多的农民进入小城镇就业和居住，对在城镇有固定住所或相对稳定的生活来源的人员、本地经济发展需要的人员等放宽条件入户。

　　3、建立市场机制，拓宽城市建设筹资渠道。城市基础设施建设需要巨额资金，仅靠政府投资困难很大，要引入市场机制,树立“经营城市”的观念，推动城市建设投资主体多元化，多渠道筹集城市建设资金。

　　4、改善城镇环境，提高居民生活质量。要以创造良好的人居环境为中心，立足当前、注重长远，全面提高城镇生态环境质量。一是要加强城镇生态建设和保护。要把生态建设放到更加突出的位置，走城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态容量相协调的城镇化发展道路。各类城镇都要因地制宜，合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地、企业绿地和风景林地。严禁侵占绿地。二是要加强城镇污染综合治理。要把城镇污染综合治理作为城镇建设的重要任务，增强环保意识，加强环保设施建设，搞好城市环境治理标准，改善城镇环境质量。

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