关于我县县办企业改革与职工安置情况的调查报告

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　　（六）社会保障不到位。一些职工已几年不能上岗，没有工资收入，与企业解除劳动关系后，安置费不能及时兑现，自谋职业缺乏经费，企业长期拖欠职工养老保险，没有限期补交的硬性措施，职工有后顾之忧。大部分企业没有参加失业保险，职工失业后不能享受失业救济，有的企业因未参加失业保险而有净资产，其中的一部分作为奖励或优惠，奖给了经营者或购买者，误导了一些企业拖欠养老保险、不参加失业保险，对社会保障体系造成了一定的冲击。一些本应由企业承担的责任，推给政府，推向社会。

　　三、几点建议

　　（一）要进一步提高对改制工作的认识，增强企改工作的紧迫感、责任感。从目前情况看，一些企业已到了不改就不稳定的程度。尽管企业长期停产或半停产，但职工生活费问题、安置费和养老保险问题、医疗问题，这些问题只能是越积越多，增加解决问题的压力。以x厂为例，不考虑其他方面而只考虑安置费和养老保险两项，以最低线为标准，平均每人每月增加x元。另一方面，企业资产在减少，拖的时间越长，资金缺口越大，问题就更难以解决，几十年的国企制度遗留了很多问题，一些深层次的矛盾也会随着企业困难的加剧，在改制中集中暴露出来。一些新情况、新问题还会在不断发生，无疑会增加改革的难度。因此，要从发展与稳定的大局出发，切实抓好企业改制工作，进一步加大工作力度，组建专门工作班子，强化改制工作的督导、协调、服务，及时、稳妥地研究处理有关问题，加快改制工作的进程。

　　（二）严格改制工作运作程序，严肃工作纪律。县办企业改革的焦点是涉及职工的切身利益，因而，要特别加强对企改工作的监督。企业改制时要进对企业财务、资产依法进行审计和评估，企业资产的登记，核实、审计、评估可以有职工代表参加，增强改制工作的透明度。企业改制方案应广泛征询职工意见，让职工在明白企业“家底”，了解改制政策的前提下自主选择企业出路，自觉、自愿地参加改革。涉及职工安置问题应向劳动部门报告情况，经审核同意后实施有关方案。对在改制中出现的违纪、违法现象要追究有关责任人的责任。

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　　（三）进一步完善有关政策，强化社会保障执法力度，维护社会稳定。改制后继续生产的企业，应坚持固定工解除劳动关系自愿的原则，最大限度地安置原企业非农户口职工就业的原则，妥善安置因工伤残职工。原企业拖欠职工工资、集资、安置费、养老保险等，要按x[xx]x的有关规定执行，由改制企业做出分批偿还、兑付计划，到期不能偿还的，采取（本文原自秘书家园，秘书家园版权所有）坚决有效的措施收回国有资产。在未全部偿还职工个人债务之前，必须坚持由主管部门或解除劳动关系人员派驻企业代表，对改制企业资产营运情况进行监督。同时要加强对改制企业参加各种社会保险的监督检查工作。

　　（四）加大对改制的投入，切实解决困难企业的实际问题。一些困难企业单靠其自身是难以实现改制的，政府应本着实事求是，有利问题及早解决的原则，采取多种形式，加大对困难企业改制的扶持和投入力度。一是以优惠政策鼓励优势企业在系统内或跨系统兼并困难企业，在兼并中解除职工身份，分流富余人员。政府通过对优势企业税费的缓缴、优化，使优势企业筹集资金投入改制。二是系统内由主管部门协调进行捆绑式改制，解决个别企业资产富余但不能收回，一些企业资产不足而无法改制的问题。三是鼓励个人投资、启动停产企业，组织失业职工开展生产自救，政府减免有关费用，返还企业税金，安排城镇户失业职工达到一定比例的，可以在一定年限内，按一定比例返还和免交税费，并按安排失业职工人数拨付失业职工救助费。四是对尚未改制而能维持生产的一些困难企业，限期实施减员增效，通过企业变现、缓缴税费筹措资金、分批分流富余人员，合理确定前期分流对象，（1）自愿离职的，（2）停薪留职已自谋职业的，（3）农业户口的，（4）其他未能组合上岗的。通过减员增效，增加企业实力，以后再进行彻底改制。五是对个别特困企业由政府借资或出资解除职工的劳动关系，视财政情况分期兑付，首先兑付安置费用，控制安置费用和养老保险金的增加，把改制费用压到最低线。六是调整工商业布局，把一些企业合并、搬迁到县城外围，充分利用县城外围闲置土地、房屋、厂区等，开发县城二中心优势地域，统一筹措资金投入企业改制。七是对城镇贫困人口和下岗失业人员实施救助工程，保障其基本生活，维护全县改革、发展、稳定大局。八是要按有关政策妥善处理已改制企业的遗留问题，指导企业进一步深化改革，保持企业健康发展。

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