对我市新农村公路建设规划的调研报告

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　　地级市财政承担对实行半级财政的区级政府筹集农村公路养护资金不足部分的补贴。

　　原则上不向农民筹集农村公路管理养护资金。

　　管理养护资金用于养护生产的不得少于70%。

　　3、实行农村公路管养分离机制

　　农村公路实行管养分离机制，推进公路养护市场化。对原有从事大中修的养护人员进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏，按企业用工制度进行管理。日常保养实行定额管理，专项养护实行项目管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。

　　四、若干建议要求

　　（一）建议省市政府出台新农村公路建设的相关政策

　　新农村公路建设不同于国、省道公路建设，也不完全等同于乡村康庄工程，它需要国家更多的倾斜政策，包括税收、土地、矿产等方面的优惠，因此建议在乡村康庄工程政策的基础上制定出台更加优惠、更多倾斜的相关政策，支持新农村建设。

　　1、加大建设资金补助力度。经过三年的乡村康庄工程建设，今后的农村公路建设将向经济更落后的地方转移，自然条件更加恶劣，工程造价、施工难度成倍增加，同时对新农村公路建设的要求更高，因此省市政府要视实际情况加大补助力度。

　　建议市级财政按以下标准给予补助：县乡道按造价的20%补助，村道以奖代补4万元/公里（康庄工程标准），农村五级客运站按5万元/个补助，港湾式停靠站补助1万元/个。按此标准计算，市级财政补助新农村公路建设20xx年前约需11.4亿元、2015年前约需21.3亿元。

　　2、适时考虑将一些较大的自然村（500人以上）纳入农村公路建设的范畴。

　　3、以规范性文件或立法的形式，建立农村公路管理养护办法和管理养护基金，明确各级政府的筹资责任和交通公路部门的管理养护责任，确保基金筹措渠道通畅、稳定，管理养护责任落实到位，加快养护体制改革步伐。

　　（二）建议修订相关的公路法律法规

　　现行公路法律法规没有明确将村级公路列入管理范围，村级公路成为管理与养护的盲区，建议修订相关的公路法律法规，将村级公路以立法的形式纳入管理范畴，使交通行政执法有法可依。同时，要明确农村公路的路产、路权，为加强路政管理提供依据。

　　（三）建议总结推广康庄工程建设中一些好的做法和经验

　　对康庄工程建设过程中形成的项目管理办法、多渠道筹资方式、扶持优惠政策以及实行项目业主多元化的新思路，要认真总结，予以推广。

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